呼伦贝尔市“十二五” 旅游业发展规划

   前 言

  
  第一章 “十一五”旅游业发展总结
  第二章 “十二五”旅游业发展SWOT分析
  第三章 指导思想、基本原则与发展目标
  第四章 旅游发展总体布局与建设要点
  第五章 旅游品牌体系与产品系列
  第六章 旅游市场开发与营销
  第七章 旅游产业要素建设
  第八章 旅游业发展的保障措施
  第九章 旅游资源保护
  第十章 重大建设项目库
  
  

前 言
 
  根据国家旅游局和自治区旅游局关于“十二五”旅游规划编制的要求与安排,呼伦贝尔市旅游局积极启动了“十二五”旅游业发展规划纲要的编制工作。在准确理解旅游业发展宏观趋势、全面收集相关资料、深入实地开展调研的基础上,广泛征求各方面的意见,经过多次修改,形成了《呼伦贝尔市“十二五”旅游业发展规划》。规划纲要全面总结了呼伦贝尔市“十一五”旅游发展情况和基本经验,贯彻了党中央和国务院有关旅游业支柱地位的战略决策,力求在把握“十二五”旅游业发展大势的基础上,推进形成全市旅游业跨越式发展的大格局,在完善旅游各要素、不断壮大旅游业自身体系、加快发展旅游生产力的同时,全面推进旅游业与三次产业的融合,大力发展旅游新业态,强调发挥旅游业在统筹经济社会发展中的重要作用,深刻地体现了旅游业服务和推动经济社会发展大局的观念。
  “十二五”时期是全面推进全市旅游业的战略提升期、机遇叠加期、黄金发展期,也是加快培育旅游支柱产业、推进旅游经济强市建设的关键时期。呼伦贝尔旅游业被推进到了新的历史发展阶段,编制好呼伦贝尔市“十二五”旅游业发展规划刚要,勾画未来五年全市旅游业发展宏观蓝图,对于推动全市旅游业又好又快发展,把旅游业建设成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,具有十分重要的历史意义和指导作用。
  
  
  
  第一章 “十一五”旅游业发展总结
  
  
  一、基本情况
  “十一五”期间,呼伦贝尔市委、市政府高度重视旅游业的发展,不断增强组织领导,增加资金投入,推动项目进展。呼伦贝尔旅游业按照“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业、促进大发展”的工作思路,坚持以文化为灵魂,以打造环境、优化服务为基础,以产品建设为重点,以招商引资、宣传促销和区域合作为手段,以提高旅游产业化水平为目标,努力突破季节和交通两大瓶颈制约,保持了持续、快速发展的良好态势,各项旅游经济指标均位于内蒙古自治区前列,为推动呼伦贝尔第三产业及经济社会发展做出了积极贡献。呼伦贝尔旅游知名度和美誉度大幅提升,已经成为“中国优秀旅游城市”、“中国最佳民族风情魅力城市”、“中国最美的草原”、“中国十大新天府”、“中国最优秀的旅游目的地”、“中国十大特色休闲城市”、面向二十一世纪全国六大重点旅游开发区、国家级草原旅游重点开发区、全国生态建设示范区、中国北方旅游资源最集中和多样化的地区、全国旅游二十胜景和“一生要去的66个地方”。
  (一)旅游产业规模不断扩大,旅游经济持续快速发展
  “十一五”期间,呼伦贝尔以“国际知名的生态旅游目的地、中国北方原生态旅游胜地、蒙古民族发祥地寻根地、鲜卑民族根祖地、中国冰雪运动基地、中国北方民族风情生活体验地”为战略定位,以旅游要素建设、旅游产品提质增效为基础,以旅游宣传促销活动为带动,形成了呼伦贝尔自然生态游、民俗文化游、出入境游等独具特色的主题旅游形象,旅游产品特色鲜明,产业规模不断扩大,旅游接待能力显著提高,城市品牌进一步提升,带动了交通运输、经贸流通、餐饮服务、文化娱乐、信息通讯、旅店住宿、会展优育、民族工艺品制造等关联产业和辅助产业的快速发展,为工农牧林业提供了新的发展空间,为下岗职工再就业提供了新的岗位,成为第三产业的龙头。2010年,全市接待国内外游客从2005年的361.55万人次增加到980.77万人次,旅游收入从2005年的46.09亿元增长到143.01亿元,取得了两个指标“双翻番”的好成绩。全市各类旅游企业超过千家,其中,旅行社144个,国家A级景区47个(4A级8个),实现了各旗市区A级景区的全覆盖;星级旅游饭店38个(四星级1个、三星级18个),具备星级接待条件的旅游饭店70余个,旅游住宿接待床位5万余张。全市旅游从业人数达到2.2万人,带动社会间接就业8万余人。旅游产业对地方经济增长的综合贡献率显著提升。
  (二)旅游基础设施持续完善,区域旅游的可进入性明显提高
  “十一五”期间,呼伦贝尔找准与国家和自治区各项投资政策的对接点,努力争取各方面资金投入旅游业,重点加大对交通、通讯、水电、城建、环保等基础设施和精品景区的建设力度,扩建海拉尔、满洲里两个民航机场,开通至俄罗斯赤塔、蒙古国等国际旅游航线、日本旅游包机航线和30多条国内旅游航线。旅游公路建设突飞猛进,海满一级路、两伊公路、阿柴公路、蘑柴公路、满黑公路、根莫白公路、根满公路、宝格德乌拉圣山景区公路等建成通车,公路运输网四通八达。与黑龙江省旅游汽车公司合作,解决了呼伦贝尔地接车辆档次低、运力不足问题。铁路增开了满洲里至俄罗斯赤塔国际旅客列车、海拉尔至哈尔滨、沈阳等东北主要客源城市的大型旅游专列,缓解了旅游旺季铁路客运压力。两伊铁路建成通车,为旅游客运开辟一条新通道。民航、铁路、公路立体综合旅游交通网初步形成。
  着力打造核心旅游景区,累计实施重点景区建设项目60余个,旅游要素配置日趋完善,现代旅游城市功能显著提升,核心旅游景区建设有序推进,旅游产品开始转型升级。其中大型综合性旅游文化项目呼伦贝尔民族文化园成为呼伦贝尔旅游产品转型升级的标志性工程。配套建设了一大批旅游定点商店、特色餐饮、旅游交通和娱乐服务设施。
  (三)旅游产品丰富多彩,节庆活动系列化品牌化
  结合市场需求和资源特色,开发出草原——口岸精品游、五彩呼伦贝尔民俗体验游、车友那达慕自驾车游、草原精品专列游、草原“那达慕”冬夏令营、岭东休闲周末游、冰雪那达慕等一批旅游精选线路以及草原景观大道游、全生态游、蒙古族出行路线游、中东铁路遗址游等特色旅游产品和俄蒙出境游、探险越野自驾、自然垂钓等定制产品。通过主导性设计,集中打造了呼伦贝尔草原、民俗、冰雪旅游的黄金品牌。在红春、绿夏、金秋、银冬四季旅游的主体框架下着力打造旅游节庆品牌,春季“杜鹃节”启动“红色呼伦贝尔•北国之春体验游”;夏季“成吉思汗草原文化节”启动“绿色呼伦贝尔•自然文化生态游”;秋季“大兴安岭森林文化节”启动“金色呼伦贝尔•森林文化摄影游”;冬季“冰雪旅游节”启动“银色呼伦贝尔•北方少数民族风情冰雪游”。蒙古族“那达慕”、达斡尔族“斡包节”“ 昆米勒节”、鄂伦春族“篝火节”、鄂温克族“瑟宾节”、俄罗斯族“巴斯克节”等少数民族传统节日与中俄蒙三国交界地区巴尔虎文化旅游节、满洲里中俄蒙三国交界地区旅游节、中国•扎兰屯漂流节等50余项节庆活动,将呼伦贝尔打造成节庆之都。
  (四)旅游市场宣传促销力度加大,城市知名度美誉度日益提升
  借助国家和自治区旅游营销平台,推介旅游产品。组织旅行社、景区、酒店、家庭旅游户等参加国内外各类旅游会展,参与自治区主题宣传,主动承担代表自治区的形象宣传、服饰展演、技能交流等推介活动。在重点客源地举办旅游推介会,与各地办事处、招商处合作,发布旅游产品信息。加强旅游网站宣传平台建设,与国内知名旅游网站合作,强化网络营销。借助央视、旅游卫视、国家地理等主流媒体,推广城市品牌形象。
  (五)区域战略协作快速推进,客源市场进一步拓展
  深化与俄蒙毗邻地区旅游协作,配合赤塔、乌兰巴托航线开通拓展俄蒙客源市场,组织旅游企业赴俄蒙对接旅游线路。完成中俄边境旅游异地办证试点申报工作,落实中国东北与俄罗斯远东地区合作规划纲要,促进对俄旅游协作。融入东北旅游区域战略协作,承接黑龙江省旅游开发重点西移,推动建立哈大齐呼绥满“4+2”合作机制,旅游合作纳入了政府间区域合作框架协议的重要内容,加强与周边毗邻地区的旅游合作,有效拉动毗邻地区旅游市场。开辟大连、沈阳、长春、漠河等旅游航线,加强与东北重点客源城市的市场对接。推进地跨黑龙江省、内蒙古自治区齐齐哈尔市、黑河市、大兴安岭地区、兴安盟、呼伦贝尔市“中国兴安旅游联盟”的务实合作。
  (六)旅游管理不断深化,行业自身建设逐步强化
  适应旅游产业快速发展需要,加强旅游行业培训教育工作,将呼伦贝尔学院确定为旅游教育培训基地,设立旅游地理系,开辟旅游管理专业本科和旅游英语专科。旅游重点旗市职业高中开设旅游服务专业,培养旅游经营管理与服务后备人才。加强导游人员素质教育,开展导游员年审培训、全国导游资格考试考前培训、实习导游培训、导游冬季线路模拟培训。旅游与劳动部门联合举办宾馆酒店餐厅服务员、客房服务员技能竞赛,加强旅游服务技能人才的培养,提高各类旅游从业人员的综合素质与服务水平。强化旅游安全管理,与各旗市区签订旅游行业安全生产责任状,开展旅游黄金周及旅游旺季安全大检查,组建旅游协会,强化行业自律和管理。
  二、基本经验
  (一)旅游与新农村建设相结合,走旅游惠民之路
  结合新农村建设、“六个一”幸福指数工程和旅游特色村镇建设,以10个民族风情体验地为重点,推出“五彩呼伦贝尔民俗体验游”精品线路,对沿线各民族聚居区进行整体规划开发,丰富和完善农家乐、牧户游、少数民族家庭游。与森工、农垦企业协作,将生产方式包装成旅游产品,开发林场游、农场游、林家乐和猎户游,推动旅游产业链条向农牧林区延伸。发挥旅游惠及民生的关联带动作用,推动土特产、手工艺品开发及采摘、种养、马匹租赁、民族服饰展演、民俗文化景观展示等旅游衍生产品开发,既提升了旅游的吸引力,又带动了农牧民就业,使农牧林区群众在原有生产性收益的基础上增添旅游经营收益, 310余个家庭游接待户已成为呼伦贝尔新农村建设和旅游民生工程的亮点。呼伦贝尔不仅在旅游与新农村建设和少数民族文化传承相结合方面闯出一条新路,而且成为自治区家庭旅游示范地区。
  (二)着力打造品牌形象,大大提升了呼伦贝尔旅游的认知度和美誉度
  坚持以旅游为抓手,带动城市资源的整体营销。通过对呼伦贝尔旅游资源的梳理,进一步明确了旅游产业发展的战略定位。在旅游品牌的打造上,采取了借势营销、全民营销、区域合作营销的多项措施。在“造船出海”的同时,积极寻求“借船出海”。借助“五彩呼伦贝尔”童声合唱团的品牌影响力和感召力,推出了“五彩呼伦贝尔民俗风情体验游”项目,取得了良好的市场营销效果;借助“央视”、旅游卫视、国家地理等主流媒体平台,着力推广城市品牌形象,获得了“中国最佳民族风情魅力城市”、“ 中国最美的草原”、“十佳魅力名镇”等一系列重要的荣誉,有力地推动了城市品牌形象的整体宣传与营销,全面提升了呼伦贝尔旅游的认知度和美誉度。
  (三)重点打造冬季旅游,逐渐向四季旅游均衡发展转变
  突出冬季冰雪与民俗文化相结合的特色优势,明确了冬季旅游形象定位。提出了“冬季到呼伦贝尔去看雪”主题宣传口号。冬季景区建设取得突破性进展。推出了全市第一个以草原民俗文化为主题的冬季景区——冰雪那达慕景区,海拉尔东山滑雪场、牙克石凤冠高级滑雪场、扎兰屯金龙山滑雪场等一批冬季景区建成运营。针对不同游客群,策划推出了系列冬季旅游精品线路,创新推出了冬季汽车试驾、摄影、冰钓旅游项目。集中打造了内蒙古冬季旅游节暨呼伦贝尔鄂温克冰雪那达慕、满洲里国际冰雪节、牙克石凤凰山国际滑雪邀请赛、扎兰屯金龙山滑雪节等十大冬季旅游节庆活动,为冬季旅游聚拢人气、营造声势。
  (四)坚持突破航空旅游大交通“瓶颈”
  通过政府主导、市场化运作,旅游航线建设取得了历史性突破,海拉尔、满洲里两个国际民航机场,累计开通了至俄罗斯赤塔、蒙古乌兰巴托、日本宫崎、北京、呼和浩特、广州、杭州、深圳、沈阳、哈尔滨、石家庄、秦皇岛等国际国内旅游航线30余条。2010年呼伦贝尔民航机场进出港旅客突破60万人次,增幅居全国支线机场首位,旅游航线、航班架次及进出港人次均创历史最高水平。依托旅游中心城镇,倾力打造旅游机场群,启动了根河、鄂伦春、莫尔道嘎和扎兰屯通勤机场建设项目前期工作,促进了航空旅游飞速发展,旅游的可进入性明显提高。
  三、存在问题
  (一)交通条件制约
  随着旅游业的飞速发展,目前的交通情况仍然无法满足呼伦贝尔旅游发展的需要,特别是域内旅游交通网络的量和质都亟待提高相应的交通基础设施建设也亟待提升。
  (二)季节影响
  冬季旅游项目和产品开发建设仍受季节影响,冬夏失衡、淡旺季特征明显导致诸多问题,直接影响了旅游项目投资发展。
  (三)旅游从业人员素质参差不齐
  导游员、景区服务员、司机等一线服务人员素质参差不齐直接影响呼伦贝尔旅游的整体形象,有待提升。
  (四)核心旅游企业尚未形成龙头带动效益
  旅游业产业链构建的不足带来的种种弊端。必须通过核心旅游景区与外围配套设施与服务的紧密互动,推进旅游业与三次产业全面融合。
  (五)重复性建设和低端建设仍存在
  受旅游业巨大经济价值和成长空间驱使,不分层次、不分阶段、不分重点、一拥而上的开发冲动时有发生,造成资源的浪费,对自然和人文环境产生威胁。
  
  
  第二章 “十二五”旅游业发展SWOT分析
  
  
  一、优势分析
  (一)草原品牌
  呼伦贝尔草原地域辽阔,生态多样性保存良好,是中国自然生态景观的王牌,被誉为“中国最美的草原”,并以其草原生态的典型代表性享誉国内外。草原旅游是呼伦贝尔现代旅游发展中最可倚赖的重要旅游资源,最具价值的核心旅游吸引物,也是呼伦贝尔目前形象最为鲜明、品牌最为成熟、市场最为稳固的主打旅游产品。
  (二)历史文化
  呼伦贝尔是中国北方游牧民族(靺羯、鲜卑、柔然、契丹、蒙古、女真等)成长的历史摇篮和舞台。呼伦贝尔草原崛起了一代天骄成吉思汗,大兴安岭森林走出了一代王朝北魏王朝。不同民族与不同的自然环境之间都形成了生态和谐的共生方式。这些游牧民族的历史活动是中国史的一个重要组成部分,有些活动,在世界史上也不能没有它们的篇章。深厚独特的民族史和民族文化,是呼伦贝尔旅游未来五年可依托发展的重要资源。
  (三)民族风情
  呼伦贝尔聚居着41个少数民族,特别是达斡尔、鄂温克、鄂伦春族和俄罗斯族,民俗文化原始奇异,独具魅力。即便是蒙古族,生活在呼伦贝尔的巴尔虎蒙古族和布里亚特、厄鲁特也以其独特的民俗文化区别于内蒙古其他地区的蒙古族。呼伦贝尔独特的民族文化塑造了呼伦贝尔——“中国最佳民族风情魅力城市”。
  (四)生态完好
  呼伦贝尔拥有从原始森林到广袤草原等多种生态资源,大部分区域至今仍保持着朴素的原始风貌,独有的地势地貌与植被,层次丰富,季节色彩鲜明,草原、山地、森林、河流、湿地等多类型的空间要素递次转换,构成持续的旅游吸引力,具有极高的生态旅游价值。
  总之,呼伦贝尔的自然资源、历史资源和人文资源在全区乃至全国都具有代表性,以其独特性、垄断性、稀缺性和唯一性构成了呼伦贝尔的旅游价值坐标。
  二、机遇分析
  (一)政策推动与国内旅游消费的结构性变化
  党中央、国务院和各级党委政府更加重视,旅游业发展的政策环境不断优化。2009年12月出台的《国务院关于加快发展旅游业的意见》,首次把旅游行业提升到国民经济发展的战略性支柱产业的地位。旅游产业的结构变革、资源整合、产品提升已经渐次启动,中国旅游产业的新一轮快速发展时期即将全面到来。我国居民消费将由实物消费为主走上实物消费和服务消费、精神消费并重的轨道,旅游将是消费升级的主要行业之一。传统的观光旅游市场将继续保持,而休闲度假市场正在迅速增长,新的旅游消费高峰即将来临。
  (二)区域旅游交通条件不断改善
  国家投资拉动以交通为重点的基础设施建设,为推动区域旅游交通条件的显著改善创造了有利机遇。随着国内远距离快速交通网络的不断完善,东北区域高铁建设工程的实施和逐步延伸,与珠三角、长三角等国内重点客源地旅游航线的开辟,进一步拉近了呼伦贝尔与客源市场间的距离,将极大地提升呼伦贝尔旅游交通的可进入性。另一方面,随着呼伦贝尔市域内铁路、公路以及通勤机场群建设步伐的加快,域内旅游交通的通达性和便捷度都将得到显著提升。
  (三)已具备启动“四季旅游”产品体系的条件
  为解决旅游淡旺季差异明显的制约,呼伦贝尔市近几年着力在传统的草原旅游产品系列之外,通过打造不同季节的节庆活动,开发冰雪游、摄影游等专项旅游产品,配合以有效的媒体宣传和针对性促销,逐步推动“四季旅游”形象得到了树立与传播,“反季节旅游”的潜在市场不断培育壮大,目前呼伦贝尔已具备了启动“四季旅游”产品体系的条件。
  (四)整体规划、产业布局起点较高,发展战略目标清晰
  “十一五”期间,呼伦贝尔市委、市政府高度重视旅游业的发展,不断加强组织领导,增加资金投入,推动旅游项目建设。市旅游部门按照市委、市政府的部署,以科学发展观为统领,制定实施了一系列加快旅游业发展的政策措施,完善了市和旗市区两级旅游发展规划及部分景区景点建设规划体系,强力推进旅游基础设施、旅游配套设施和景区景点建设,旅游产品体系基本成型,旅游品牌建设初见成效,旅游产业发展战略思路越来越清晰。
  三、劣势与威胁分析
  (一)体制机制制约
  在政府主导下,各地、各部门及社会各界对旅游业综合性产业功能、国民经济战略性支柱产业地位的观念认识亟待进一步提高。由于体制机制性障碍,目前尚未真正形成全社会支持旅游发展的合力,部门与行业壁垒仍然存在,旅游与第一、第二、第三产业融合发展的巨大潜力尚未得到充分释放。旅游企业改革亟待深化,行业内缺乏规模化经营、集团化发展的实力型龙头企业。旅游招商引资政策措施相对滞后,旅游投入不足,缺乏有效的旅游投融资平台。
  (二)淡旺季明显
  呼伦贝尔旅游季节性波动显著,夏季旅游接待能力严重不足,冬季景区景点闲置问题突出,冬夏两季旅游明显失衡。受气候特征的影响,旅游四季的均衡发展受到了严重的制约,从而导致旅游投资不利等问题的出现。
  (三)旅游整体运营能力亟待提升
  近年来呼伦贝尔的旅游发展呈现出井喷现象,使旅游服务出现预警,突出地表现在导游员、景区服务员、旅游汽车司机等一线服务人员服务不规范,业务素质有待提高,缺乏客户化的专业服务。随着旅游规模扩充,旅游企业数量大幅增长,旅游市场经济秩序亟待整顿与规范。
  (四)人才困境
  相对于呼伦贝尔旅游业快速发展的形势,旅游行业相关专业人才严重匮乏和短缺。旅游市场规模的自由扩张与严格的规范管理形成矛盾,各类旅游管理人才严重不足,从而限制了旅游业健康正常有序的发展。旅游业的发展亟需各类旅游人才的输入。
  
  
  
  第三章 指导思想、基本原则与发展目标
  
  
  一、指导思想
  深入贯彻落实科学发展观和《国务院关于加快发展旅游业的意见》,优化旅游发展环境、拓展发展空间、转变发展方式,提升呼伦贝尔历史文化、民俗生态的旅游资源价值,整合开发旅游资源、优化空间结构、培育特色旅游品牌、着力解决大交通瓶颈和淡旺季不均衡问题,规范行业发展秩序,不断提升服务质量,把旅游业融入到全市传统产业改造提升中,打造旅游产业聚集区、增强旅游产业活力、建设“全产业链”,用品牌营销传播城市文化与城市旅游,惠及更广大的民生,创新体制和区域合作机制,实现全市旅游业的跨越式发展,提升旅游产业在全市经济产业的地位,提升全市旅游产业在全国旅游产业中的地位,提升呼伦贝尔在世界旅游目的地格局中的地位。
  二、基本原则
  (一)坚持发展“大旅游”的原则,迎接旅游业“全产业链”时代的来临
  努力调整产业结构,不断完善旅游产业体系,扩大旅游产业规模,积极而有效地对接“十二五”期间旅游装备制造业、旅游用品制造业及各外围配套行业可能呈现的迅猛发展趋势,大力推动宾馆、餐饮、购物、娱乐休闲、工艺品、农畜产品加工的配套发展和开发,加快推动旅游业与第一、第二、第三产业的融合发展。
  (二)站在世界的高度上,坚持实施高端品牌战略的原则
  以世界旅游目的地格局的大视野为指导,坚持实施旅游品牌战略,打造世界级的旅游品牌,继续努力挖掘大兴安岭森林旅游开发潜力,突出呼伦贝尔大草原、大兴安岭森林区域独特的休闲旅游、度假旅游、生态旅游、民族旅游等产品特色,增加呼伦贝尔旅游产品的文化特色和内涵,提高参与性和吸引力,全力塑造呼伦贝尔旅游品牌的高端形象。
  (三)坚持协调合作,实现政策与资源共享的原则
  加强与全市经济社会发展规划相衔接,进一步强化政府的组织协调和部门合作,充分调动各方面的积极性,在全社会尽快形成部门联动、齐抓共管的局面。
  充分利用呼伦贝尔地处“两省”(内蒙古、黑龙江)、“三国”(中国、俄罗斯、蒙古)之间的区位优势和全市旅游资源分布的特征,在线路设计、资源开发和市场培育上注重横向联合,优势互补,资源共享,实现双赢和多赢。
  (四)坚持旅游形象的创新发展原则
  在巩固呼伦贝尔草原旅游产品的垄断性优势的同时,在创新的思路下,一方面通过新产品不断巩固草原旅游品牌形象,另一方面也要努力丰富和拓展呼伦贝尔旅游的新形象,尤其是立足于大兴安岭发展以森林旅游资源为主的全新系列旅游产品。
  (五)坚持保护与开发的可持续发展的原则
  旅游资源开发和旅游业发展,在追求经济、社会、生态三大效益动态平衡的基础上,使旅游与自然、文化和人类的生存环境构成一个整体,确保发展的可持续性与资源的永续利用。
  三、发展策略
  (一)资源整合,协同发展
  整合呼伦贝尔草原、森林等极品生态与历史文化、民俗风情旅游资源,深化旅游与农垦、森工、渔业、铁路地企协作,加快广大农村、牧区、林区旅游资源规划开发步伐,推动旅游的协同化发展。
  (二)产业融合,促进转型
  充分发挥旅游业作为综合性产业的功能作用,将旅游业主动融入于和服务于呼伦贝尔经济社会发展的大局,加快推动旅游业与第一、第二、第三产业的融合发展,促进传统产业的转型升级与接续发展。例如,与农牧林业合作,推动乡村游、农场游、牧场游、森工游项目开发;与大型工业企业合作,开发工业观光游项目;与文化体育产业联手,加快民族文化演艺旅游产品开发和赛事旅游发展等。
  (三)社会参与,全民营销
  以旅游为抓手,营销城市的战略资源,把旅游营销与城市品牌的整体打造结合起来,实施“全民营销计划”,动员全市各方面、各阶层力量共同宣传呼伦贝尔旅游。把旅游形象纳入全市对外整体形象之中,把旅游推广纳入政府对外宣传、交流、合作的整体方案之中,在融入大局中扩大旅游宣传,放大旅游效应,全面提升城市未来的想象力、感染力、号召力。
  (四)创新机制,增强活力
  强化政府主导作用,深化旅游管理体制改革,创新旅游发展机制,努力破除体制机制性障碍和行业条块分割的壁垒,推动旅游管理一体化进程。深化旅游企业改革,推进旅游投融资平台建设,支持民营和中小旅游企业发展,加快培育旅游龙头骨干企业,走旅游集团化发展之路,增强旅游经济发展活力。
  (五)突出重点,快速推进
  深入实施项目带动战略,通过强化政府在旅游投资中的引导作用,加快重点旅游开发项目的投资落地、投产达效,以重点项目发展为增长极,以“点”带“面”,带动区域旅游资源的整合开发和全市旅游产业的协调、快速发展。
  四、发展目标
  (一)总体目标
  打造国际知名的全生态、多民俗文化旅游胜地。打造中国草原旅游第一品牌,全球蒙古族寻根祭祖圣地,全生态旅游目的地。使旅游业成为全市资源转型的主导产业、第三产业的核心产业、全市经济的支柱产业。
  (二)分项目标
  到2015年,呼伦贝尔市旅游业要实现以下主要目标:
   旅游经济快速稳定发展。旅游总收入持续增长不低于地区国内生产总值的平均增长速度,至“十二五”期末达到330亿元,旅游业增加值占地区国内生产总值的比例进一步提升。旅游人次持续增长,至“十二五”期末达到1800万人次;
   旅游产业结构日益完善。形成独具特色的旅游产品体系,提升呼伦贝尔旅游品牌的国际影响力。旅游产业空间布局更加合理:两大旅游中心城市、五个节点城镇、三条精品环线、四条景观旅游带、四个旅游文化保护区、八个旅游产业聚集区、三十个特色旅游小镇初具规模;
   旅游产业运营水平大幅提升。基本消除大交通制约(航线和铁路客运),全市范围旅游可进入性大大增强,旅游公共服务设施进一步完善。冬季旅游实现重大突破,旅游企业有效运营时间力争达到6个月以上;
   旅游业全产业链建设初见成效。积极研发、生产以农副土特产品为原材料的特色旅游商品,大力推动户外用品、旅游工艺品、纪念品的设计和生产,推动旅游业与影视拍摄、体育赛事、文化创意等新兴产业的共同发展,扩展旅游业与金融业的合作范围,扩大旅游业的融资渠道;
   旅游产业管理体制实现创新突破。引进大企业开发资本市场,整合资源、组建大型旅游企业集团并积极筹备上市,创造更具吸引力的政策环境,积极培育旅游优秀人才,旅游产业活力大大增强。
  指标 目标类型 2010 2011 2012 2013 2014 2015
  旅游人次 增长率(%) - 13 13 13 13 13
  人次(万人次) 980.77 1108.27 1252.35 1415.16 1599.13 1807.02
  旅游总收入 增长率(%) - 18 18 18 18 18
  收入(亿元) 143.01 168.75 199.13 234.97 277.26 327.17
  表一、“十二五”旅游人次及旅游总收入增长目标
  五、重点任务
  (一)加强以铁路客运和支线机场为重点的基础建设,解决进入性问题
  改善呼伦贝尔旅游业发展的基础设施条件,重点加大以铁路客运和支线机场、通勤机场为重点的基础设施建设,大幅增强旅游客运能力,努力消除制约旅游业快速发展的交通瓶颈,全面提高区域旅游的可进入性和域内旅游交通的通达性。
  (二)重点突破冬季旅游制约,推动呼伦贝尔旅游均衡发展
  “十二五”期间,要采取有效措施,努力解决呼伦贝尔旅游冬夏两季旅游失衡的问题。利用高纬度特征,进行反季节冰雪旅游开发,完善冰雪旅游产品体系。以冰雪观光、冰雪运动和冰雪娱乐主导旅游产品,将冰雪旅游与冰雪民族文化、冰雪观光旅游结合,将呼伦贝尔建设成为我国新兴的冰雪旅游区。
  (三)重点开发大兴安岭林区旅游产品,助推林业资源转型
  以落实《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》为契机,在继续保持草原旅游产品优势的同时,打造提升大兴安岭森林旅游产品,完善高端商务、会展、休闲、度假类旅游产品,使大兴安岭森林旅游系列产品迅速成长为呼伦贝尔旅游的一张新名片,并有效推动全市旅游产品体系的提升与市场格局的完善。
  (四)加大营销传播力度,树立呼伦贝尔旅游品牌
  建立“跨区域、立体式”整体营销平台,完善旅游信息化建设,推进旅游电子商务平台建设。充分利用事件营销、节庆营销等现代营销手段,增强呼伦贝尔旅游的市场感知度、认知度、美誉度,树立大草原、大森林、多民族、多色彩的呼伦贝尔旅游品牌体系。
  
  
  第四章 旅游发展总体布局与建设要点
  
  
  “十二五”期间,呼伦贝尔市将依据旅游中心城市体系、功能区划分、旅游发展轴线等格局将形成“两大旅游中心城市、三条精品环线、四条景观旅游带、五个节点城镇、八个旅游产业聚集区、二十个自驾营地、三十个特色旅游小镇(苏木、农场、林场或嘎查、村)”等七个层次的旅游发展总体布局。
  一、两大旅游中心城市
  (一)海拉尔区
  功能:全市旅游客流集散中心、旅游综合服务中心城市。
  要点:构建覆盖全市、连通全国、舒适快捷的旅游交通枢纽,重点解决呼伦贝尔旅游的可进入性问 题;严格按照旅游城市的标准规划、建设、管理城市,形成完整齐备的旅游综合服务系统。
  (二)满洲里市
  功能:全市旅游客流集散副中心、旅游综合服务副中心城市。
  要点:构建舒适快捷、成熟畅通的区域型旅游交通枢纽,;严格按照旅游城市的标准规划、建设、 管理城市,突出边境口岸旅游中心城市特色,配套完整齐备的旅游综合服务系统。
  二、三条精品环线
  (一)全生态、多民俗体验环线
  线路:海拉尔-牙克石-根河-额尔古纳-陈巴尔虎旗-满洲里-海拉尔。
  主要节点:海拉尔、根河、满洲里。
  (二)草原深度游环线
  线路:海拉尔-陈巴尔虎旗-满洲里-新巴尔虎右旗-新巴尔虎左旗-阿尔山-鄂温克-海拉尔。
  主要节点:海拉尔、满洲里。
  (三)休闲度假游环线
  线路:齐齐哈尔-扎兰屯-阿荣旗-莫力达瓦(尼尔基镇)-齐齐哈尔。
  主要节点:齐齐哈尔、扎兰屯、尼尔基镇。
  三、四条特色景观带(景观大道)
  (一) “中东铁路”沿线旅游景观带
  线路:满洲里-海拉尔-牙克石-扎兰屯。
  主要节点:满洲里、海拉尔、扎兰屯。
  (二)穿越北纬50 度旅游景观带
  线路:海拉尔-牙克石-根河-鄂伦春(阿里河镇)。
  主要节点:海拉尔、根河、阿里河镇。
  (三)游走中俄蒙三国边境线旅游景观带
  线路:额尔古纳(室韦-黑山头)-陈巴尔虎旗(胡列也吐)-满洲里-新巴尔虎右旗(三国交界点-阿日哈萨特)-新巴尔虎左旗(额布都)-阿尔山。
  主要节点:额尔古纳(室韦)、满洲里。
  (四)穿越草原、走进大兴安岭中国北极旅游带
  线路:阿尔山-新巴尔虎左旗-鄂温克旗-海拉尔-陈巴尔虎旗-额尔古纳市-根河市-满归-漠河北极村。
  主要节点:海拉尔、根河。
  四、五个节点城镇
  (一)扎兰屯
  呼伦贝尔市最重要的二级旅游中转接待中心,大兴安岭东南地区旅游客流集散中心,呼伦贝尔市与黑龙江旅游市场对接的枢纽城市。
  (二)阿里河镇
  鄂伦春族特色小镇,对接加格达奇支线机场的重要交通枢纽,大兴安岭东南坡重要的游客集散中心。
  (三)根河市
  森林生态旅游城市,大兴安岭中心城市,连接满归-根河-鄂伦春旗-漠河旅游线路的交通结点城市。
  (四)尼尔基镇
  达斡尔特色小镇,大兴安岭东麓重要的旅游集散中心。
  (五)阿勒坦额木勒镇
  蒙古族特色小镇,呼伦贝尔大草原腹地,连结满洲里、阿尔山的重要节点小镇。
  五、八个旅游产业集聚区
  (一)呼伦贝尔民族文化园
  选址在海拉尔城市中轴线的最北端,规划面积36.9平方公里。呼伦贝尔民族文化园大型综合性旅游文化项目,规划定位为北方少数民族游牧文化展示与体验基地、冬季冰雪民俗旅游开发示范区、度假与商务旅游中心、旅游集散枢纽,同时具备生态观光、文化体验、休闲度假的综合服务功能。
  (二)蒙兀之源•蒙兀室韦民族文化园
  选址在额尔古纳市蒙兀室韦苏木东南侧,规划面积398平方公里。通过保护和发扬北方游牧民族的历史和文化,以蒙古族“走出森林”的历史文化背景为指导,形成向旅游者提供满足其休闲、浏览、度假、娱乐和文艺欣赏等需求的原生态景观风貌,把蒙兀之源•蒙兀室韦民族文化园建设成为世界蒙古人寻根祭祖的神圣殿堂,集蒙古之源文化体验、民俗感受、草原森林观光于一体的休闲度假区,呼伦贝尔精品文化旅游区,额尔古纳河右岸国家公园核心目的地,中国顶级牧场会议度假胜地,全生态原生态旅游特区,中国北方第一自驾乐园。
  (三)拓跋鲜卑民族文化园
  选址在鄂伦春自治旗嘎仙林场,规划面积158平方公里。以拓跋鲜卑历史文化与大兴安岭生态文明为发展建设的两大主题,建成北方游牧民族根祖地、鄂伦春自治旗旅游大发展的策源地、展示鄂伦春厚重历史的窗口、大兴安岭旅游的核心景区,成为中国森林文化之旅的最佳目的地。分区开发旅游集散区、核心祭祀区、森林户外运动区、林场生活体验区等主题功能区。
  (四)白音哈达草原旅游区
  选址在陈巴尔虎旗白音哈达嘎查境内,规划面积17平方公里。利用最能代表呼伦贝尔自然风情的草原、河流、湖泊、湿地等生态资源和富有特色的少数民族历史文化、民俗风情的人文资源,把白音哈达草原景区建设成全区功能设施超前、民族文化特色鲜明、规模超大的草原旅游高端接待区,并推出《天骄•成吉思汗》大型草原实景演出。
  (五)柴河国家名胜风景区
  选址在扎兰屯市柴河镇,规划面积884.61平方公里。依托柴河天池群、火山群、森林生物景观等特色资源,将其打造成为国内著名的以休闲度假和健身养生为主题的旅游目的地,集中开发建设吉尔果游览区、绰尔河、柴河游览区、天池小镇。
  (六)呼伦湖旅游示范区
  选址在新巴尔虎右旗境内。依托独特的巴尔虎蒙古族风情、河湖湿地景观等特色资源,建成国家级集草原湿地生态旅游、渔业休闲、湖滨度假、冰雪运动为一体的旅游目的地。
  (七)莫力达瓦尼尔基湖环湖旅游区
  选址在莫旗尼尔基镇至腾克镇的160公里的尼尔基湖环湖沿线地带,规划面积为480平方公里。以达斡尔民俗展示为背景,依托独特的自然风光及民俗风情,建成集观光、度假、会议接待、娱乐、购物、水上运动于一体的“北国水城”、“北方民俗生态旅游基地”。
  (八)牙克石凤凰山旅游区
  选址在牙克石市东南郊8-35公里处,规划面积120平方公里。充分利用牙克石市得天独厚的冰雪资源优势,打造国内外冰雪旅游和赛事基地,培育成冰雪旅游目的地,建设成为亚洲最大冬季汽车性能测试和零部件研发基地。
  六、二十个自驾营地:
  沿四条景观大道重要节点建设,建设为自助、自驾旅游者提供服务的接待设施。
  七、三十个特色旅游小镇
  特色旅游小镇(苏木、农场、林场或嘎查、村)的建设在于为旅游者提供更为丰富的旅游产品,同时通过深度拓展旅游业对于林区、牧区、山区地区的社会经济带动发展作用,使更多的老百姓从旅游发展当中获益。
  “十二五”期间三十个特色旅游小镇的名称、功能定位、主导产品、建设重点详见表二所示。
  表二、“十二五”三十个特色旅游小镇建设一览表
  序号 名称 功能定位 主导产品 建设重点
  1 锡尼河苏木
  (鄂温克族自治旗) 中心城市周边草原、民俗风情体验
  布里亚特蒙古族 家庭牧户
  私人牧场 一村一品新牧区旅游接待服务设施建设
   布里亚特蒙古族民俗风情旅游
   旅游线路重要节点功能
  2 伊敏苏木
  (鄂温克族自治旗) 草原、民俗风情体验
  厄鲁特蒙古族 家庭牧户
  私人牧场 一村一品新牧区旅游接待服务设施建设
   厄鲁特蒙古族民俗风情旅游
   旅游线路重要节点功能
  3 诺门罕苏木(新巴尔虎左旗) 依托诺门罕景区
  草原、民俗风情体验
  巴尔虎蒙古族 家庭牧户
  草原风情 一村一品新牧区旅游接待服务设施建设
   巴尔虎蒙古族民俗风情旅游
   旅游线路重要节点功能
  4 满归镇
  (根河市) 呼伦贝尔与黑龙江连结的重要节点
  森林火车的终点站
  漠河北极及呼伦贝尔游客集散分流地 森林度假旅游度假 森林旅游产品开发
   特色小镇旅游基础设施、接待服务设施建设
   旅游线路重要节点功能
  5 大兴村
  (扎兰屯市) 依托公路岭东旅游节点
  新农村建设(中国闯关东最后一站) 农家乐旅游
  农村度假游 一村一品新农村家庭旅游接待服务设施建设
   旅游线路重要节点功能
  6 南木鄂伦春民族乡
  (扎兰屯市) 依托公路岭东旅游节点
  新农村建设(中国鄂伦春民族第一乡) 乡村旅游
  少数民族风情体验游
  度假游 一村一品少数民族特色家庭旅游接待服务设施建设
   旅游线路重要节点功能
  7 东光村
  (阿荣旗) 岭东地区依托中心城市的旅游节点
  新农村建设(内蒙古唯一的朝鲜民族乡) 乡村旅游
  少数民族风情体验游 一村一品少数民族特色家庭旅游接待服务设施建设
   五彩呼伦贝尔旅游线路重要节点功能
  8 亚东镇
  (阿荣旗) 岭东地区依托中心城市的旅游节点
  小城建设 乡村旅游 小城市景观改造
   旅游接待服务设施建设
   旅游线路重要节点功能
  9 腾克镇
  (莫力达瓦达斡尔族自治旗) 岭东南地区依托中心城市的旅游线路节点
  特色民族风情小镇建设
  达斡尔民族聚集地 乡村旅游
  少数民族风情体验游 一村一品少数民族特色家庭旅游接待服务设施建设
   五彩呼伦贝尔旅游线路重要节点功能
  10 阿尔拉乡(莫力达瓦达斡尔族自治旗) 依托中心城市旅游线路节点
  达斡尔民族聚集地
  中国曲棍球源乡 乡村旅游
  少数民族风情体验游 一村一品少数民族特色家庭旅游接待服务设施建设
  11 诺敏镇
  (鄂伦春自治旗) 依托重要景区的中心小镇
  旅游线路节点
  特色小镇建设 森林度假旅游度假
  鄂伦春民族风情旅游
  游湖泊型度假旅游 森林旅游产品开发
   特色小镇旅游基础设施、接待服务设施建设
   旅游线路重要节点功能
  12 克一河镇
  (鄂伦春自治旗) 依托旅游城市旅游线路节点
  森林旅游接待中心
  林业特色小镇 森林生态度假旅游度假 森林旅游产品开发
   特色小镇旅游基础设施、接待服务设施建设
   旅游线路重要节点功能
  13 多布库尔鄂伦春族狩猎部落
  (鄂伦春自治旗) 依托中心城市旅游线路节点
  特色民族风情特色小镇建设
  鄂伦春民族聚集地 乡村旅游
  少数民族风情体验游
  森林狩猎文化体验游 一村一品少数民族特色家庭旅游接待服务设施建设
   狩猎文化特色村
   五彩呼伦贝尔旅游线路重要节点功能
  14 哈达阳镇
  (莫力达瓦达斡尔族自治旗) 呼伦贝尔连接黑龙江的重要节点
  蒙古民族聚集地 乡村旅游
  少数民族风情体验游 一村一品少数民族特色家庭旅游接待服务设施建设
   特色小镇建设
   旅游线路重要节点功能
  15 阿龙山镇
  (根河) 依托旅游城市旅游线路节点
  森林旅游接待中心
  林业特色小镇
  大兴安岭北坡最高峰所在地 森林生态度假旅游度假 森林旅游产品开发
   特色小镇旅游基础设施、接待服务设施建设
   旅游线路重要节点功能
  16 室韦乡
  (额尔古纳) 中国魅力名镇
  口岸旅游
  蒙古族发祥地
  俄罗斯民族聚集地 乡村生态度假旅游
  少数民族风情体验
  俄罗斯族家庭游
  历史文化游
  边境口岸游 俄罗斯家庭旅游产品开发
   一村一品少数民族特色家庭旅游接待服务设施建设
   特色小镇旅游基础设施、接待服务设施建设
   五彩呼伦贝尔旅游线路重要节点功能
  17 恩河乡
  (额尔古纳) 中国唯一的俄罗斯民族乡
  俄罗斯民族聚集地 乡村生态度假旅游
  少数民族风情体验
  俄罗斯族家庭游
  历史文化游 俄罗斯家庭旅游产品开发
   一村一品少数民族特色家庭旅游接待服务设施建设
   特色小镇旅游基础设施、接待服务设施建设
   旅游线路重要节点功能
  18 临江村
  (额尔古纳) 俄罗斯民族聚集地 乡村生态度假旅游
  少数民族风情体验
  俄罗斯族家庭游
  边境口岸游 俄罗斯家庭旅游产品开发
   一村一品少数民族特色家庭旅游接待服务设施建设
   俄罗斯家庭旅游产品开发
  19 黑山头镇
  (额尔古纳) 中国北部重要口岸城镇
  俄罗斯民族聚集地
  连接中心旅游城市重要节点 边境口岸生态度假旅游
  俄罗斯族家庭游
  历史文化游 一村一品少数民族特色家庭旅游接待服务设施建设
   特色口岸小镇旅游基础设施、接待服务设施建设
   旅游线路重要节点功能
  20 哈吉苏木
  (陈巴尔虎旗) 草原、民俗风情体验
  鄂温克族聚集地
  鄂温克族牧户游 家庭牧户
  私人牧场 一村一品新牧区牧户旅游接待服务设施建设
   鄂温克民俗风情旅游
   莫日格勒河休闲度假
   旅游线路重要节点功能
  21 东乌珠尔
  苏木
  (陈巴尔虎旗) 草原生态深度游
  巴尔虎蒙古族民俗风情体验
  蒙古族族牧户游 家庭牧户
  私人牧场 一村一品新牧区牧户旅游接待服务设施建设
   巴尔虎蒙古族民俗风情旅游
   深度草原体验休闲度假
   旅游线路重要节点功能
  22 博克图镇
  (牙克石市) 大兴安岭重镇
  中东铁路遗址群落地
  森林生态旅游
  呼伦贝尔重要的公路铁路交通要塞 历史文化探寻游
  森林度假 森林旅游产品开发
   中东铁路旅游产品开发
   特色小镇旅游基础设施、接待服务设施建设
   旅游线路重要节点功能
  23 兴安岭
  (牙克石市) 大兴安岭重要标志地
  中东铁路遗址群落地
  呼伦贝尔重要的公路铁路交通要塞 历史文化探寻游
  森林度假 特色小镇旅游基础设施、接待服务设施建设
   旅游线路重要节点功能
  24 伊图里河镇
  (牙克石市) 大兴安岭重要铁路枢钮
  森林、冰雪、生态旅游 铁路旅游集散地
  森林度假 特色小镇旅游基础设施、接待服务设施建设
   旅游线路重要节点功能
  25 绰源镇
  (牙克石市)
  大兴安岭林业小镇
  侵华日军要塞遗址 铁路旅游集散地
  森林度假
  历史文化游 特色林业小镇旅游基础设施、接待服务设施建设
   旅游线路重要节点功能
  26 库都尔镇
  (牙克石市) 大兴安岭深处林业小镇
  北纬50度地标地
  依托森林中心城市重要结点 森林生态游
  休闲度假游 特色林业小镇旅游基础设施、接待服务设施建设
   旅游线路重要节点功能
  27 宝东苏木
  (新巴尔虎右旗) 草原、湖泊景区依托重要地
  连接中心旅游城市重要结点巴尔虎蒙古族民俗风情体验 家庭牧户
  私人牧场
  朝圣祭祀 一村一品新牧区旅游小镇接待服务设施建设
   巴尔虎蒙古族民俗风情旅游
   草原祭祀体验休闲度假产品
   旅游线路重要节点功能
  28 呼伦苏木
  (新巴尔虎右旗) 草原、湖泊景区依托重要地
  三国界碑景区
  连接中心旅游城市重要结点巴尔虎蒙古族民俗风情体验 家庭牧户
  私人牧场
  边境口岸特色 一村一品新牧区旅游小镇接待服务设施建设
   巴尔虎蒙古族民俗风情旅游
   边境口岸体验休闲度假产品
   旅游线路重要节点功能
  29 阿日哈萨特镇
  (新巴尔虎右旗) 中蒙重要口岸城镇
  巴尔虎蒙古族民族聚集地 家庭牧户
  边境口岸特色 一村一品少数民族特色家庭旅游接待服务设施建设
   边境口岸体验休闲度假产品
   特色口岸小镇旅游基础设施、接待服务设施建设
  30 贝尔镇
  (新巴尔虎右旗) 中蒙重要口岸城镇
  巴尔虎蒙古族民族聚集地
  中蒙界湖贝尔湖景区依托地 家庭牧户
  草原、湖泊深度游
  边境口岸游 一村一品少数民族特色家庭旅游接待服务设施建设
   边境口岸体验休闲度假产品
   特色口岸小镇旅游基础设施、接待服务设施建设 
  
  
  第五章 旅游产品体系
  
  
  “十二五”期间,呼伦贝尔要坚持以人为本、创新驱动、优化配置、联合协作、重点推进、协调发展的方针,加快完善旅游产品体系的建设,打造十大旅游品牌产品,重点推出十条主题旅游线路。
  一、十大旅游品牌产品
  (一)打造中国草原旅游第一品牌
  挖掘呼伦贝尔草原文化旅游资源的核心价值,以呼伦贝尔民族文化园、白音哈达草原景区、蒙古之源•蒙兀室韦民族文化园等重点景区项目的建设为带动,继续大力开发草原生态旅游产品,完善高端历史文化寻根、休闲、商务、度假类旅游产品,从而将呼伦贝尔打造成为中国草原旅游的第一品牌和世界级的草原旅游目的地。
  (二)塑造大兴安岭森林深度游品牌
  充分利用大兴安岭纵贯呼伦贝尔市中部全境的资源优势,以柴河火山森林旅游区、嘎仙洞拓跋鲜卑景区、库伦沟旅游景区建设为带动,充分发挥大兴安岭多样性的生态特色与以拓跋鲜卑为代表的北方民族历史文化特色,推动大兴安岭森林深度游产品开发,塑造呼伦贝尔世界级森林旅游品牌,使“大兴安岭”和“呼伦贝尔大草原”成为呼伦贝尔高端旅游的“双名片”。
  (三)打造冰雪民俗风情旅游品牌
  突出呼伦贝尔冰雪与民俗文化相结合的资源优势,以呼伦贝尔冰雪那达慕为核心,完善以冰雪体验、冰雪观光、冰雪运动和冰雪娱乐为主导的高端旅游产品体系,创新营造“冬季到呼伦贝尔去看雪”的宣传声势,打造我国新兴的冰雪旅游区,如冰雪那达慕、中国圣诞老人出发地等。
  (四)打造中国北方民族寻根祭祖旅游品牌
  
  
  挖掘呼伦贝尔“中国北方游牧民族成长的历史摇篮”所蕴藏的巨大历史文化价值,打造以拓跋鲜卑、蒙兀室韦蒙古民族发祥地为代表的中国北方民族寻根祭祖旅游品牌,设计开发寻根祭祖游、出行线路游、历史遗迹考古游等旅游产品体系,彰显与提升呼伦贝尔民族历史文化胜地的感召力与影响力。
  (五)打造中国北方自驾乐园旅游品牌
  充分利用呼伦贝尔多样化地貌特征和景观条件,参照国际设计与建设标准,在幅员辽阔的呼伦贝尔大草原、大森林区域建立具有国际吸引力的自驾车旅游产品体系,构建我国最大的自驾车服务网络,打造名副其实的“中国北方自驾乐园”旅游品牌。
  (六)打造中俄中蒙出境边境风情游产品
  突出呼伦贝尔地处中俄蒙“三国”交界,边境口岸众多的区位优势,以及独一无二的界河、界湖、界碑等资源优势,充分利用国家和自治区边境政策,争取开办三国边境旅游实验区(旅游特区),开发长短线结合的出境、边境旅游产品系列。
  (七)打造呼伦贝尔民俗体验旅游产品
  充分挖掘呼伦贝尔所独有的蒙古、达斡尔、鄂伦春、鄂温克、俄罗斯等传统民俗文化,以各少数民族部落为节点,以发展少数民族家庭游为核心,大力开发“五彩呼伦贝尔民俗风情体验主题游”,打造呼伦贝尔多民族民俗体验旅游产品系列。
  (八)发展运动与商务休闲旅游产品
  利用呼伦贝尔多样性的旅游资源条件,大力发展体育(包括竞技赛事)旅游、健身康体旅游、医疗旅游、极限挑战旅游、探险旅游、科考旅游、自驾车旅游等产品系列,加快商务会展、避暑休闲类旅游产品开发。
  (九)开发老年夏季度假旅游产品
  发挥呼伦贝尔消夏避暑的气候优势,针对老年人旅游市场,利用草原、森林以及旅游特色小镇等度假休闲旅游设施,开发适于老年人夏季避暑度假的旅游产品。
  (十)开发学生冬夏令营体验旅游产品
  针对广大学生寒暑假旅游市场,设计开发形式多样、内容丰富的学生冬夏令营体验旅游产品,融科普、教育、健身于旅游活动之中,丰富学生旅游的内涵。
  二、十条主题旅游线路
  (一)五彩呼伦贝尔旅游线路
  锡尼河蒙古部落(布里亚特蒙古族)→室韦俄罗斯人家(俄罗斯族)→敖鲁古雅使鹿部落(鄂温克族)→多布库尔狩猎部落(鄂伦春族)→腾克达斡尔族民俗村(达斡尔族)→阿荣旗东光村(朝鲜族)。
  (二)游走边境线旅游线路
  阿尔山→额布都格(中蒙边境)→阿日哈萨特(中蒙边境)→三国界碑(中俄蒙)→满洲里(中俄边境)→胡列也吐(中俄边境)→黑山头(中俄边境)→室韦(中俄边境)→奇乾(中俄边境)→黑龙江漠河。
  (三)北方民族出行线路
  室韦(蒙古族发祥地)→恩河→黑山头→东乌珠尔→海拉尔→湖伦湖→宝格德乌拉→甘珠尔庙→贝尔湖;
  室韦→莫尔道嘎→根河→嘎仙洞→尼尔基。
  (四)中东铁路寻迹与记忆小火车蒸汽时代线路
  满洲里→海拉尔→伊列克德→兴安岭→博克图→扎兰屯;
  海拉尔→牙克石→根河→阿里河→满归;
  海拉尔→牙克石→博克图→绰源→柴河(公路段)。
  (五)穿越北纬50°线路
  黑龙江黑河→大杨树→达尔滨湖→牙克石→海拉尔。
  (六)游草原穿兴安寻北极线路
  阿尔山→新左旗→鄂温克→海拉尔→额尔古纳→根河→满归→漠河北极村。
  (七)高纬度冰雪民俗体验线路
  海拉尔→牙克石→根河→额尔古纳;
  海拉尔→鄂温克→呼伦湖→满洲里;
  扎兰屯→尼尔基→齐齐哈尔。
  (八)夏令营户外休闲运动线路
  海拉尔→额尔古纳;
  海拉尔→红花尔基;
  扎兰屯→柴河→阿尔山。
  (九)呼伦贝尔出境游线路
  海拉尔→额尔古纳→俄罗斯普区→赤塔→后贝加尔→满洲里;
  海拉尔(满洲里)→赤塔→乌兰乌德→伊尔库斯克→圣彼德堡→莫斯克;
  海拉尔→新巴尔虎右旗(新巴尔虎左旗)→蒙古国乔巴山→肯特省→乌兰巴托。
  (十)避暑度假线路
  海拉尔→满洲里;
  海拉尔→额尔古纳→根河→阿里河→扎兰屯→牙克石;
  
    
  
  第六章 旅游市场开发与营销
  
  
  呼伦贝尔市旅游业即将进入一个跨越式发展阶段,“十二五”期间应大力开拓客源市场,确定国内外目标市场,并采取行之有效的营销方案。
  一、客源市场目标定位
  (一)国内目标市场
  第一客源市场:京津唐及环渤海五省区、长江三角洲、珠江三角洲及其周边地区。该市场属我国经济发达地区,人们的旅游消费观念比较成熟,观光度假、运动休闲、少数民族民俗文化等旅游产品对该市场具有较强吸引力。
  第二客源市场:以黑龙江为主的东北地区以及自治区内其他盟市。该市场占据地缘优势和人缘优势,人们的出游能力较强,观光度假、运动休闲、北方民族寻根游、学生生态夏令营等旅游产品对该市场比较具有吸引力。
  第三客源市场:全国其它省区。这些地区属于呼伦贝尔旅游业的机会市场,虽然单独所占比例不大,但是潜在客源同样不容忽视,每种旅游产品都可能对该市场产生吸引力。
  (二)国际旅游目标市场
  第一国际客源市场:俄罗斯。与呼伦贝尔市毗邻且经济发达使俄罗斯成为呼伦贝尔旅游业的主要国际客源市场,便利的交通和购物条件是吸引这一市场的主要因素。
  第二国际客源市场:日本、韩国、港澳台及东南亚地区。优越的经济条件以及文化的认同感使这些国家和地区成为呼伦贝尔旅游业的重要国际客源市场,草原旅游以及少数民族民俗文化是吸引这一市场的主要因素。
  第三国际客源市场:欧美发达国家。对少数民族历史文化和民俗风情情有独钟使欧美发达国家成为呼伦贝尔旅游业的潜在国际客源市场,少数民族民俗文化对这一市场具有潜在吸引力。
  二、市场营销策略
  (一)加强政府主导作用,建立旅游市场营销管理制度
  加强政府对旅游营销工作的指导和协调,把旅游推广纳入到政府对外宣传、交流、合作的整体方案中,树立呼伦贝尔整体宣传形象,扩大宣传效应。
  建立旅游市场营销管理制度,可在政府主导下建立旅游协会行业营销机构,通过行业组织推进呼伦贝尔旅游市场营销,加强营销人员的培训,努力建设一支专业化的旅游营销队伍;提高呼伦贝尔旅游专项经费中营销经费的比重,政府可将旅游收入形成营业税的一部分用作旅游宣传促销基金,且市旅游局要将宣传促销成果作为旅游企业的年度考核指标之一;建立对各旗市旅游管理部门和旅行社完成旅游营销目标任务的奖励机制,对海外旅行商推广呼伦贝尔旅游也实行奖励机制。
  (二)集合全市各方力量推动旅游营销,建立“跨区域、立体式”营销平台
  建立呼伦贝尔市旅游管理部门与宣传、文化、外经贸、招商、教育、体育、外办、台办、侨办等相关部门的旅游宣传联动机制,各部门之间应及时沟通和协调,共同宣传和推介呼伦贝尔旅游。
  加强呼伦贝尔与京津塘、环渤海、珠三角、长三角等重点客源市场的合作宣传,建立与黑龙江、吉林、辽宁的跨省区以及与自治区内其它盟市间跨盟市的旅游营销联合体,积极推出“东北亚旅游”、“北方民族旅游”、“大兴安岭旅游”概念。同时,建立旅游管理部门与境外旅游机构的营销联动机制,重点是加强与港澳台、东南亚各国旅游机构的联动,互通旅游市场信息,合作开展旅游宣传营销。
  呼伦贝尔应充分利用自治区旅游局和国家旅游局提供的宣传营销平台,建立和完善各旗市旅游管理部门以及旅游行政管理部门和各类旅游企业的旅游营销联动机制,坚持以政府为主导、旅游管理部门整体宣传和旅游企业产品营销相结合的联动促销机制,建立起“跨区域、立体式”的营销平台。
  (三)采取灵活多样的营销手段,重点做好节庆营销
  呼伦贝尔可采取灵活多样的营销手段进行促销,如客源地营销,即根据当地居民的消费水平和旅游偏好,通过开展公众旅游推广活动、选定有影响力的旅游企业建立旅游营销中心和代理机构、利用各种媒体进行广泛传播等多种方式进行宣传促销; 事件营销,即关注和利用我国社会经济发展和对外交流活动中与呼伦贝尔有关的重大事件,策划事件营销活动,增强旅游宣传的生动性和轰动性;公关营销,即借助于公益活动、报告文学、影视和音乐作品等非广告形式对呼伦贝尔旅游进行营销,亦可鼓励热爱呼伦贝尔的社会各界人士以网络帖子、自助游记、图片交流等形式扩大呼伦贝尔旅游知名度与美誉度。
  节庆营销是呼伦贝尔旅游营销的重要方式,在“十二五”期间应重点做好对春季大兴安岭杜鹃节、夏季游牧部落草原音乐节、秋季呼伦贝尔国际摄影节、冬季呼伦贝尔那达慕等品牌性节庆活动的宣传营销工作,支持各旗市和重点旅游景区举办具有地方特色的旅游节庆活动,提升旅游文化内涵。全市要通过举办丰富多彩的节庆活动,达到宣传呼伦贝尔、塑造呼伦贝尔旅游形象的目的。
  (四)发挥电子营销平台功能,推进电子商务平台建设
  结合呼伦贝尔市旅游信息化建设总体布局,充分发挥呼伦贝尔市旅游门户网站的营销平台功能。与主流门户网站实现链接,拓宽网上促销领域。利用网络资源特别是网络电视加强旅游宣传促销,同时积极组织和参加网上旅游博览会。发挥信息技术的营销功能,与通信行业和IT行业等高科技企业合作,充分利用短信、彩铃、彩信、博客、动漫、网络游戏、网络歌曲等新技术形式,实现低成本、高效率式传播。
  建立电子网络销售系统,推进电子商务平台建设。鼓励和扶持本市旅游企业上网宣传和销售,并将其作为年度考核的指标之一;争取在“十二五”规划期末,所有旅行社、三星级以上的旅游涉外饭店以及A级景区都拥有自己的网站,推动旅游产品和服务网上交易和管理等一系列电子商务活动的实现。
  三、落实六项重点营销活动
  第一,申报呼伦贝尔世界地质公园。
  第二,建设中俄蒙三国三河流域互访旅游区,囊括额尔古纳河、克鲁伦河、哈拉哈河等区域。
  第三,申请国家对北方游牧民族古代遗存遗址进行系统性地考古挖掘。
  第四,拍摄一部以呼伦贝尔为故事主要场景发生地,邀请国内顶级导演执导、顶级团队参与制作的商业电影。
  第五,举办“呼伦贝尔高峰论坛”。
  第六,积极申办各种重大文体赛事。
  
  第七章 旅游产业要素建设
 
 
  一、旅游交通体系建设
  完善旅游交通层次建设,构建旅游交通网络体系。以海拉尔(巴彦托海镇)、满洲里、扎兰屯、根河为交通集散中心,完善沿滨州铁路和301国道的一条旅游发展主轴线,建设一条大兴安岭铁路旅游环线(前期完成阿里河-布苏里-甘河-根河段大兴安岭森林铁路经典线路建设;后期完成根河-额尔古纳-牙克石-扎兰屯-阿荣旗-阿里河段的延伸线路建设),建设五条次级旅游发展轴线:牙克石-根河-漠河的大兴安岭森林旅游发展轴线、扎兰屯-阿荣旗-尼尔基休闲度假旅游发展轴线、海拉尔-阿尔山的草原—森林旅游发展轴线、满洲里-新右旗-新左旗-海拉尔的草原旅游发展轴线、满洲里-奇乾的边境旅游发展轴线。
  (一)推进航空旅游交通建设,提升航空旅游交通组织水平
  实施呼伦贝尔机场航站区升级改造,加快扎兰屯、鄂伦春支线机场建设,大力推进根河、尼尔基、莫尔道嘎通勤机场前期工作,形成以海拉尔为中心的呼伦贝尔通勤机场群。积极增开国际国内旅游航线与班次,完善机场旅游服务功能,提高客运能力,“十二五”期末呼伦贝尔航空旅客吞吐能力达到350万人次。大力发展旅游包机业务,开通海拉尔、满洲里到国内外主要旅游客源市场的旅游包机,以优惠价吸引开辟包机旅游市场,对组织旅游包机招徕游客的旅行社给予奖励。
  (二)加快铁路旅游网建设,完善铁路交通的旅游功能
  推进建设边境铁路、跨境铁路、断头铁路,改造既有铁路,建设专用铁路和市域铁路,形成“四口跨境、四口跨省、三横三纵”的铁路旅游客运网。推动滨洲铁路电气化改造,重点提高滨州铁路客运运力。建设伊敏线及两伊铁路复线、海拉黑铁路、满伊铁路,加快推进室韦、黑山头、阿日哈沙特等口岸跨境铁路建设,打通跨境新通道。推动哈齐铁路客运专线延伸至满洲里。在旅游旺季,积极运作开通连接东北、华北等重点旅游客源地的大型旅游专列。充分利用林区闲置的铁路资源,规划开发大兴安岭森林旅游列车游项目。
  (三)加快公路旅游网建设,打通域内旅游公路交通线
  加快建设呼伦贝尔高速公路、一级公路和二级公路、农村公路及专用公路,形成“四横五纵十二出口”旅游客运网。实现海拉尔区主要出口通高速公路,旗市区所在地通一级公路,旗市间县际公路及林业(农场)局之间、口岸、旅游干线通二级以上公路,乡镇(苏木)、国营农牧林场、边防公路通三级公路,实现村(嘎查)通公路。重点旅游景区以三级以上公路与国省干线连接。
  (四)大力完善自驾车旅游系统,建设草原驿站与森林驿站体系
  到“十二五”期末,建成20个自驾车营地。依托牧业四旗主要旅游线路沿线的草原旅游小镇来完善草原驿站(包括汽车旅馆和自驾车营地等)建设,积累经验、培育市场,逐步推进到大兴安岭森林腹地,完善森林驿站体系。积极推进自驾车旅游紧密关联的其它服务产业如汽车租赁、汽车维修、自驾培训、俱乐部经营等的合作发展。
  规划建设一批安全卫生、经济方便的汽车旅馆、汽车露营地和与之配套的食品补给站、小型加油站、汽车维修、医疗救护、紧急通讯等设施和服务,使之组合成为功能较为齐全的“草原驿站”和“森林驿站”体系。草原驿站和森林驿站将成为汽车文化、汽车品牌和自驾游爱好者的聚集地,在有条件的地方配备赛车道、越野场地、汽车电影院、露营中心等设施。设立覆盖全市的自驾游游客服务呼叫中心,设立专门的呼叫服务号码,并同步开设专业的“呼伦贝尔自驾车旅游信息网”,除景点详尽介绍、线路和产品推广、旅游服务预订外,及时准确地提供并随时更新旅游交通自驾图、路况和气象信息以及在线咨询等即时动态服务。
  (五)开发水路旅游,推动水上游览线项目建设
  依托额尔古纳界河及呼伦湖等河湖旅游资源,与海事等部门协作,积极开通水上旅游客运线路。推进额尔古纳界河游项目开发,开通黑山头口岸到室韦口岸的水上游船,加快完善黑山头码头和室韦码头的设施条件,完善相应的旅游配套服务,建成一条沿边境的水上游览线。开发以呼伦湖、贝尔湖为重点的水上旅游,建设湖岸码头,开通沿湖游船旅游线,推出湖滨观光、度假、休闲及水上运动娱乐旅游项目。
  二、旅游接待业体系建设
  (一)旅行社
  完善旅行社市场准入机制、竞争机制,重点扶持培育一批有实力的龙头旅行社,发挥其市场开发、市场竞争、服务质量等方面的引导作用。加强旅行社的外联职能,鼓励旅行社通过各种渠道做好对外促销、推介和宣传工作。积极开放旅游市场,鼓励重点旅游客源市场大型旅行社,在我市设立分社。
  (二)旅游景区
  全面加强旅游景区建设,完善服务功能。一是在保护好环境的前提下,深入开发呼伦贝尔旅游资源,大力打造“呼伦贝尔中国最美的草原”品牌,加快建设呼伦贝尔民族文化园、白音哈达草原景区,深度开发草原风光区与草原文化旅游功能景区。二是积极打造大兴安岭自然风光区品牌,深度挖掘森林旅游资源,通过开发森林豪华列车游、狩猎游、体验游等产品提升森林旅游产品档次,建设大兴安岭森林生态旅游功能景区。三是充分利用天然冰雪、民族文化资源,建设银色呼伦贝尔旅游产品体系,打造以冰雪那达慕为主的冬季旅游产品。四是充分利用河流、湖泊、湿地等资源,建设全生态休闲观光旅游功能区。五是挖掘蒙古之源、拓跋鲜卑、敖鲁古雅使鹿部落历史文化,加快建设民族文化旅游功能景区。六是充分利用柴河火山熔岩、温泉,鄂伦春古冰川遗迹,阿敦础鲁古湖蚀花岗岩地貌,全力打造呼伦贝尔国家地质公园科考探险旅游功能景区。七是利用边境口岸的资源优势和异地办照的政策优势,积极开展出境旅游,努力打造好异域风情旅游产品。八是大力开发休闲农牧林业旅游产品,积极创建全国休闲农业示范县(点),促进农牧林业与旅游的结合,实现农牧林产业升级转型。“十二五”期末,全市A级景区达到60家,其中5A级景区达到5家。
  (三)旅游饭店
  要着重解决我市旅游住宿的床位不足,服务档次不高的问题,到“十二五”期末,旅游星级饭店总量新增50家,其中五星级2家,四星级8家,三星级40家;全市各类旅游接待住宿床位数达到8万张。加快发展青年旅馆、自驾车营地、城市家庭旅馆的建设,调整星级宾馆、社会旅馆、乡村家庭旅馆的结构布局,使我市的住宿设施能够满足各细分市场的需求。
  (四)旅游餐饮
  大力发展特色精品餐饮,重点开发体现呼伦贝尔绿色、原生态品牌菜系,通过特色餐饮带动绿色有机农产品销售。促进餐饮与少数民族特色表演相结合,推进旅游中心城市特色餐饮一条街建设,提高游客的旅游体验,增加游客消费。加强旅游团队餐饮的管理,制定严格的卫生标准、餐饮服务、提高就餐环境质量和从业人员服务水平、防止欺客宰客现象发生。
  (五)旅游购物
  加快呼伦贝尔特色农产品、国家有机产品认证,通过绿色呼伦贝尔旅游品牌,让更多的林区、牧区特色农产品走向大市场。“十二五”期末,建成一批以特色山野菜、蓝莓、呼伦贝尔牛羊肉等为主的大型有机绿色产品加工基地。加大力度扶持三少民族家庭手工艺品制作,形成从工厂设计,家庭制作到旅游纪念品销售的产业链条。推进旅游商品销售点在旅游交通主干线沿途、重点旅游景区的建设。建立适应不同游客需求的旅游定点购物网络,鼓励引导旅游中心城市的星级酒店、商业街区、车站、机场设立旅游商品销售点。联合工商部门建立健全旅游购物保障制度,实施旅游纪念品销售的统一认证管理。
  (六)旅游文化娱乐
  精心培育成吉思汗实景演出、布里亚特服饰表演、敖鲁古雅大型舞台剧、五彩呼伦贝尔合唱音乐会等特色演艺品牌,提高旅游文化娱乐的观赏性、参与性和体验性,增强旅游吸引力。旅游集散中心城市要开辟夜间特色步行街、购物街,通过少数民族风情的展示形成城市旅游休闲娱乐的新亮点。
  (七)休闲农业
  旅游与农牧林业相融合,大力发展特色休闲农业旅游。加快推进扎兰屯市、额尔古纳市争创“全国休闲农业示范县”、海拉尔东山生态园争创“全国休闲农业示范点”工作。旅游与农村、牧区、林区基层党组织建设相结合,调动基层党组织力量,实施“十百千”旅游惠农工程,规划开发十个旅游小镇(村屯、嘎查)、百个农牧渔林场、千个家庭旅游户,充分发挥其农业旅游推广示范作用。
  
  
  三、旅游公共服务体系建设
  (一)城镇旅游设施与服务体系
  城镇旅游设施与服务体系所涉及的空间范围包括两大中心枢纽、四条景观带沿线城镇、五个节点城镇、三十个旅游小镇的游客中心。建设内容涉及:旅游咨询信息中心、银行、公共交通、标识标牌、文化体育演艺、住宿购物等活动场所、公共休闲娱乐设施等。
  (二)突发事件及救助服务体系
  依托现有的公共卫生设施,逐步引导其服务功能向景区、景点、饭店等游客比较集中的场所延伸,服务对象由本地区居民逐步扩展向外来游客,逐步建立健全旅游公共卫生防疫系统。建立自驾车救援系统,对易于发生旅游行车事故的危险地段,设置警示牌和应急救援指示牌,建立以道路交通安全和景区安全为主的旅游应急救援系统。旅游景区、景点、饭店、旅行社建立完善安全制度和责任人制度,加强旅游应急事故演练,形成在旅游经营中发生危机事件的信息传递和快速反应能力。鼓励保险企业针对不同游客提供新的旅游险种。
  四、旅游信息化建设
  继续加大呼伦贝尔旅游网站建设力度,完善网络系统,实现游客查询信息便捷化、旅游服务管理电子化。借助内蒙古12301旅游服务热线平台建设,加强与118114、12580、116114等公益性服务咨询热线的合作,实现旅游服务信息的快速传递和及时更新。在重要旅游集散地,建立旅游信息中心,建立旅游信息调查与发布制度、假日旅游预报制度。加快家庭旅游信息化平台建设,通过网络平台,开展网上宣传和预订。
  
 
  第八章 旅游业发展的保障措施
  
  
  一、组织保障
  实现旅游业从单一部门管理向主管部门为主,相关部门协同管理的方式转变,增强旅游业的管理力度。全面调动相关部门、乡镇和社会力量,及时研究解决旅游业发展过程中的困难和问题,强化各个部门在工作计划、工作指标等方面的协调性、确保各项工作部署的落实。召开全市旅游发展大会,统一各职能部门关于呼伦贝尔市旅游业发展大局的认识,协调工作步调,促进旅游行政管理体制改革。完善和强化旅游产业发展领导小组和产业发展指导委员会作用,切实加快呼伦贝尔旅游业的发展。完善和加强旅游协会的行业组织、维权、自律和中介作用。实施政府主导下的跨行业、跨部门协调联动机制,打破部门和条块分割,形成发展合力,从根本上消除发展旅游的体制性障碍。
  二、政策保障
  积极推进地方旅游法规建设。根据旅游发展的实际需要,积极推进地方性旅游业法规的制定,通过加强旅游立法工作,解决旅游业发展中存在的重大问题,规范市场秩序,加强以法治旅。统一全市加快旅游业发展的认识和意志,贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》的精神,尽快出台新的《关于进一步加快呼伦贝尔市旅游发展的决定》,进一步明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位和作用,确定加快旅游业发展的指导思想、工作重点和政策措施。研究制定旅游产业政策。由市政府组织,有关部门参加,制定促进旅游发展的投资政策、消费政策、财政政策、税收政策、土地政策、扩大对外开放政策、改善旅游环境政策等。加快旅游企业的体制创新和改造。引进境外、省外大型旅游企业和强势品牌,支持不同行业和所有制以及全球性旅游企业参与呼伦贝尔旅游企业的改组、改造和重组,培育具有呼伦贝尔背景、具有国际竞争力的旅游集团。
  三、机制保障
  完善旅游行政管理部门的公共职能,建立公共信息咨询服务和公共事件应急处理机制,加强对资源开发的保护和管理,增强对旅游企业和消费者的服务功能,强化质量和市场的监管作用。健全旅游市场运行机制,加快培育旅游市场主体,促进旅游中介组织发展,促进市场合理分工。
  四、投入保障
  (一)加大政府旅游发展资金投入
  积极争取各级对旅游产业发展的重视,扩大财政性资金对旅游发展规划编制、旅游项目建设引导、旅游市场宣传推广、旅游人才教育培训、旅游发展科学研究等方面的投入。积极协调有关部门,整合相关渠道建设资金,如国家启动内需资金、国家公路建设资金、新农村建设资金等,以及利用贷款贴息、小额贷款担保等优惠政策,加大对旅游业发展的投入。加大各旗市区政府对旅游的直接财政投入,将发展旅游资金列入各级财政预算,并逐年增加对发展旅游资金的财政预算。优先保证旅游发展专项资金、重大项目和市场宣传营销资金。市及旗市区两级政府应及时更新旅游招商方式,将重点放在旅游投资咨询上来,做好投资环境的推介和投资方向的引导。
  (二)构建旅游投融资平台
  政府在投融资平台建设中要起到积极作用,在国家法规政策允许的范围内,以更高效的方式排除僵化体制的干扰,充分调动资本市场的积极性和创造性,探索组建包括政府、银行、证券资本市场、私人投资者等多元主体在内的新型旅游业投融资实体,最终建立政府主导的、稳妥的、长期的、有效的旅游投融资平台,以打造能够全面服务于全市旅游业基础设施建设和旅游接待设施建设的旅游经济发展环境。重点引进大型的、有实力的、有经验的、有社会责任感的企业,并鼓励以合资、合作、股份制等多种形式投资经营特色旅游项目和旅游基础配套设施。积极探索旅游产业资金、开放式旅游基金和股权置换等市场融资方式。鼓励旅游企业大力进行股份制改造,积极争取条件上市,实现快速融资。
  五、人才保障
  结合旅游产业人才培育需求,着力引进一批高层次管理者、新兴业态经营者和职业经理人。抓好从业人员技能培训和职业道德教育,对导游人员实行分级、分层考核管理,鼓励旅行社实行薪酬级别制度。推行景区及专项旅游线路专职导游制度。建立多层次教育培训体系,加强人才基地建设。要依托大中专院校开展委托培养,造就一批旅游专业实用人才,着力提升行业从业人员整体素质。建立健全人才激励机制,加强高素质人才的培养开发。整合社会教育资源,促进旅游学科优化,推进旅游院校建设。通过与知名旅游院校签署校地合作协议,获得旅游高等院校的智力支持。
  六、规划保障
  (一)强化旅游规划的指导作用
  强化旅游规划对产业发展的指导作用,增强规划的权威性。加强旅游规划与相关规划的衔接,编制完成的旅游规划按程序审批通过后,严格按照规划要求抓好落实,任何单位和组织不得擅自更改,坚持在规划期内,“一张蓝图”绘到底,确保旅游规划的权威性和连续性。旅游规划进行必要的修改要按相应的程序进行。强化规划监督。严格按照国家对旅游规划工作的要求,抓好各级旅游规划的编制、论证、审批和实施工作。明确市旅游局为各景区(点)规划的第一评审单位,同时,各级规划应具有相当的权威性,其他行业规划应与旅游规划相互协调与配合。加强对旅游规划实施情况的督促检查,探索建立和完善旅游规划监督管理制度,强化违规责任追究。
  围绕全市旅游发展的重点,进一步制定和实施的市级重要专项规划包括:
   全市旅游业全产业链创新发展规划;
   全市旅游营销规划;
   重点旅游线路营销规划;
   重点景区建设规划;
   旅游重大项目投资专项规划;
   各市旗市区旅游发展总体规划;
   民族乡(村)旅游专项规划;
   大兴安岭森林旅游专项规划;
   旅游信息化专项规划;
   旅游教育规划;
   旅游扶贫规划等。
  
  第九章 旅游资源保护
  
  
  一、保护目标与原则
  (一)保护目标
  坚持科学规划、统一管理、严格保护、永续利用原则,切实保护好呼伦贝尔大草原、大兴安岭森林两大品牌旅游资源,保护好额尔古纳河、额尔古纳湿地、呼伦湖、贝尔湖、柴河火山地貌等重点旅游资源,在“十二五”期间要争取将呼伦贝尔生态旅游区上升到国家层面,积极申报呼伦贝尔国家地质公园。
  (二)保护原则
  1、可持续发展原则
  要通过保护环境发展旅游,通过发展旅游来促进环境保护。通过吸引广大牧民参与家庭旅游,减少畜牧业对草原生态的破坏。发挥旅游在林区经济转型升级中的重要作用,实现林业地区资源利用的可持续发展。
  2、保护优先原则
  坚持“保护优先、合理利用、综合规划”,把生态旅游资源和环境保护放在首位,杜绝盲目建设、低水平的重复建设、无规划环评的旅游项目建设。
  二、保护措施
  (一)加快相关法规和标准的制定
  联合市级环境保护部门制定我市旅游资源保护的专门管理办法,推动旅游生态环境保护规范和标准建设。将生态环境保护规划作为各类旅游规划的重要组成部分加以实施。
  (二)完善旅游资源保护制度
  规范旅游开发程序,严格执行旅游环境影响评价制度、启动实施旅游资源开发备案制度,坚决取缔未经旅部游门许可、破坏旅游资源的小景区。
  (三)加强旅游生态环境保护管理
  加强各类生态资源的保护和管理,联合环保部门加大环境出发力度,严禁在重点旅游区和核心旅游资源内发生破坏生态行为。积极鼓励生态旅游区采用节能环保设备、清洁能源,乡村旅游经营户利用新能源新材料,积极开展创建绿色星级饭店活动。
  (四)推动国家级生态旅游区建设
  要通过优化和调整旅游产品结构、转变经济增长方式,开发生态旅游产品等方式推动呼伦贝尔国家级生态旅游区建设工作。举办国家级的生态环保论坛,吸引各类环保NGO在呼伦贝尔开展环境保护活动。
  
  
 
第十章 重大建设项目库
  
  
  项目是旅游发展的重要载体和杠杆。“十二五”期间,呼伦贝尔市将立足于高起点规划、高标准建设、高品质运营,发挥政策引导作用,加大招商引资力度,优化项目建设环境,积极承接国内外资本转移,鼓励和引导民间投资,加快建设一批具有示范效应和产业拉动作用的重大旅游项目。
  一、旅游城镇体系建设项目
  (一)两大旅游中心城市、五个节点城镇的旅游商业街区项目。
  (二)三十个旅游小镇建设项目。
  二、旅游基础与服务设施建设项目
  (三)扎兰屯、莫尔道嘎、根河旅游支线机场项目。
  (四)四条景观大道建设项目。
  (五)旅游信息平台建设项目。
  (六)酒店群建设项目。
  (七)A级景区提升项目。
  (八)20个自驾营地建设项目。
  (九)一千户家庭游建设项目。
  (十)森林火车旅游项目。
  三、旅游园区与基地建设项目
  (十一)八个旅游产业集聚区建设。
  (十二)旅游综合服务基地建设。
  (十三)户外运动基地建设项目。
  (十四)中国夏季度假基地项目。
  (十五)呼伦贝尔世界地质公园建设项目。