在2011年全市旅游工作会议上的报告

   今年全市旅游工作会议的主要任务是:贯彻自治区旅游工作会议、市委二届十六次全委会、市人大二届五次会议精神,回顾总结2010年和“十一五”全市旅游工作,展望“十二五”旅游业发展目标,安排部署2011年的重点工作任务。下面,我代表市旅游局作工作报告。

    一、2010年旅游工作回顾 

  2010年,全市旅游系统坚决贯彻执行市委、市政府的工作决策和部署,在各地党委政府的高度重视和有关部门的大力支持下,齐心协力,踏实工作,全面完成了各项工作任务。

  (一)旅游产业规模不断扩大,产业战略地位更加突显 

  2010年,全市旅游业继续保持了快速发展的良好态势。全年旅游接待人数达到980万人次(包括景区一日游人数),同比增长23%,比“十五”期末的2005年增长2.7倍;旅游业总收入143亿元,同比增长21%,比2005年增长3.1倍。“十一五”时期,呼伦贝尔旅游开创了持续增速最快的高增长局面。五年来,旅游接待和旅游收入两项主要经济指标年均增长率分别达到了24.5%和27.5%。旅游产业规模迅速扩充。全市各类旅游企业数量已超过千家。其中,旅行社从2005年的56家增至2010年的144家,导游员增至700余人;国家A级景区从19家增至47家,实现了A级景区在各旗市区的全覆盖;星级旅游饭店增至38家,具备星级接待条件的旅游饭店近百家,包括景区住宿、特色接待点、家庭旅馆在内的各类旅游接待床位8万余张。全市旅游从业人数近3万人,带动社会间接就业12万余人。在旅游发展中,也涌现出了一批优秀人才和优秀企业,如莫尔道嘎原始森林旅行社王博义被评为全国模范导游员,呼伦贝尔宾馆、满洲里国际饭店等被评为自治区最佳星级饭店,呼伦贝尔草原日月旅行社、经典假日旅行社和满洲里中国国际旅行社、蓝天国际旅行社等旅行社被评为自治区业绩突出旅行社。

  随着旅游业的快速发展,旅游业的产业功能优势得到进一步发挥,在第三产业中的龙头地位得到进一步确立和巩固。在年初召开的市委全委会上将打造“国际原生态多民俗旅游胜地”确立为全市五大战略定位之一。在人大二届五次会议上通过的全市国民经济和社会发展“十二五”规划,将旅游业确定为我市资源转型的主导产业、第三产业的核心、全市经济的战略性支柱产业。各旗市区对旅游业产业地位的认识,对发展旅游业的重视程度显著提高,将发展旅游纳入了地方经济社会发展的重要任务,并对旅游业给予了准确而充分的定位。随着旅游消费的加大,旅游投资持续升温,旅游的经济功能、社会功能、生态功能越来越得到社会的认同,旅游产业越来越显现出了不可替代的战略地位。

  (二)旅游形成了科学的空间布局,规划的引导作用显现多方效益 

  按照市委、市政府建设国际知名的全生态、多民俗文化旅游胜地的总体要求,围绕打造中国草原旅游第一品牌的形象定位,用科学规划的手段,着力提升呼伦贝尔历史文化、民俗生态的旅游资源价值,目前我市已形成了科学合理的旅游空间布局。规划确定了海拉尔、满洲里两大旅游中心城市,形成了三大旅游功能区,即海拉尔——额尔古纳——满洲里口岸民俗风情旅游区、鄂温克——陈旗——新左旗——新右旗草原风情旅游区、海拉尔(鄂温克)——牙克石——满洲里冬季冰雪旅游区。构建了四条旅游景观带,即扎兰屯——牙克石——海拉尔——满洲里“中东铁路沿线旅游景观带”、鄂伦春——根河——额尔古纳“北纬50度旅游景观带”、新左旗——新右旗——满洲里——额尔古纳“中俄蒙边境风情旅游带”、鄂温克——海拉尔——陈旗——额尔古纳——根河——漠河“穿越草原、走进大兴安岭中国北极旅游带”,将岭西、岭东、林区、牧区、边境和城市旅游资源有效地串联衔接,形成了纵横交织的旅游主干线。政府规划建设的旅游产业园区体现了不同的文化内涵。其中,呼伦贝尔民族文化园定位为北方少数民族文化展示窗口、呼伦贝尔旅游集散中心;蒙兀室韦民族文化园将建成蒙古之源、蒙古族寻根祭祖文化体验区;拓跋鲜卑民族文化园将集中展现拓跋鲜卑历史文化与大兴安岭生态文明;白音哈达草原景区将建成中国草原旅游的第一景区。

  在呼伦贝尔旅游的大品牌下,各旗市区准确定位旅游开发的主导方向,形成了独具价值、不可替代的区域旅游开发格局。海拉尔主打城市商务休闲文化游、满洲里主打口岸风情游,牙克石主打森林生态与冰雪运动游、额尔古纳主打蒙古之源历史文化与边境风情游、根河主打森林冰雪民俗游,陈旗、鄂温克旗、新左旗、新右旗力推草原民俗游,扎兰屯、阿荣旗、莫旗力推岭南休闲度假游,鄂伦春力推鲜卑历史文化民俗游。通过旅游资源梳理,形成了点、线、带、面相结合,以点带线、以线带面,主题突出,有效互补互动的科学格局。

  (三)呼伦贝尔旅游形象初步形成,宣传促销得到了巨大回报 

  为打造呼伦贝尔独一无二的旅游形象,通过梳理和整合优势旅游资源,寻找核心元素,认为呼伦贝尔大草原就是我们最核心的形象元素,并据此提出了极具号召力的“到呼伦贝尔去!”整体形象口号,在市场上广泛推广。呼伦贝尔大草原品牌已经形成了巨大的潜在市场。

  根据旅游核心元素,聘请国家一流专家设计推出了旅游标识,呼伦贝尔旅游标识受到业界的普遍好评。设计制作了类型多样的旅游宣传品,包括《到呼伦贝尔去》光盘和系列宣传折页、《到呼伦贝尔去看雪》冬季宣传片、《呼伦贝尔旅游战略节选》、《呼伦贝尔大草原》旅游书、呼伦贝尔旅游地图、旅游护照、旅游明信片、名片等,以及统一标识、统一认证的旅游纪念品。在旅游形象的推广上,采取了借势营销、全民营销、区域合作营销以及内外宣相结合、“走出去”与“请进来”相结合、媒体宣传与行业促销相结合的多项措施。借助“五彩呼伦贝尔”童声合唱团的品牌影响力和感召力,推出了“五彩呼伦贝尔民俗风情体验游”产品。借助“央视”、旅游卫视、国家地理等主流媒体平台,着力推广城市品牌形象,近年来连续获得了“中国最佳民族风情魅力城市”、“中国最美的草原”、“中国十大休闲城市”、“中国十大节庆城市”、“中国优秀民族文化旅游城市”等一系列重要荣誉,全面提升了呼伦贝尔旅游的认知度和美誉度。

  (四)全力攻克“航线”和“冬季”两大瓶颈问题,旅游呈现可持续发展的良好势头 

  坚持突破旅游大交通“瓶颈”。通过政府主导、市场化运作,旅游航线开通取得了历史性突破,海拉尔、满洲里两个国际民航机场,累计开通了至俄罗斯赤塔、蒙古乌兰巴托、日本宫崎、北京、呼和浩特、广州、杭州、深圳、沈阳、哈尔滨、石家庄、秦皇岛等国际国内旅游航线30余条。2010年呼伦贝尔——海拉尔民航机场进出港旅客突破60万人次,旅游航线、航班架次及进出港人次均创历史最高水平。依托旅游中心城镇,倾力打造旅游机场群,启动了根河、鄂伦春、莫尔道嘎和扎兰屯通勤机场建设项目前期工作,促进了航空旅游飞速发展,旅游的可进入性明显提高。

  重点打造冬季旅游,逐步向四季旅游均衡发展转变。突出冬季冰雪与民俗文化相结合的特色优势,明确了冬季旅游形象定位。提出了“冬季到呼伦贝尔去看雪”主题宣传口号。冬季景区建设取得突破性进展。推出了全市第一个以草原民俗文化为主题的冬季景区——冰雪那达慕景区,海拉尔东山滑雪场、牙克石凤冠高级滑雪场、扎兰屯金龙山滑雪场等一批冬季景区建成运营。针对不同游客群,策划推出了系列冬季旅游精品线路,创新推出了冬季汽车试驾、摄影、冰钓旅游项目。集中打造了内蒙古冬季旅游节暨呼伦贝尔鄂温克冰雪那达慕、魅力海拉尔雪雕节、满洲里国际冰雪节、牙克石凤凰山国际滑雪邀请赛、扎兰屯金龙山滑雪节、呼伦湖渔业冬捕节、尼尔基湖冰钓节、额尔古纳冬季摄影节、根河敖鲁古雅使鹿部落冰雪文化节等十大冬季旅游节庆活动,为冬季旅游聚拢人气、营造声势,有效地宣传了我市的冰雪旅游资源。

  (五)区域旅游协作走向深化,本地和周边市场形成了新的消费热点 

  一是紧紧抓住国家对俄蒙合作战略升级的契机,扎实推动与俄蒙旅游合作。配合赤塔、乌兰巴托航线的开通与运营,进一步强化对俄蒙旅游市场的宣传促销,组织旅行社等企业,参加了中俄蒙三国交界地区国际旅游交易会、蒙古国旅游展,对接旅游市场与线路产品,推动旅游企业间交流合作走向深入。利用自治区与我市对俄边境旅游协调会议机制,积极协调解决中俄边境旅游中存在的突出问题,促进边境旅游健康发展。二是在政府主导下,推动黑龙江省哈尔滨市、齐齐哈尔市、大庆市、牡丹江市与内蒙古呼伦贝尔市、满洲里市建立起哈大齐呼绥满“4+2”合作机制,旅游合作纳入了政府间区域合作框架协议的重要内容。三是落实《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、《东北地区旅游业发展规划》。组织参加了由国家发改委、旅游局举办的东北地区旅游业发展座谈会,对落实规划提出了具体工作建议,就旅游资源及产品整合规划开发、打造大东北无障碍旅游区等与规划范围内各地区进行了广泛对接。推动兴安旅游联盟务实合作,编制完成了《兴安旅游联盟规划》。四是深化岭东区域旅游市场协作。组织召开了岭东地区联合宣传工作会议,与齐齐哈尔、大庆等岭东地区毗邻城市进行了旅游市场宣传业务对接,与当地新闻媒体合作发布旅游宣传广告,有效拉动了黑龙江临近地区旅游市场,岭东周末休闲游产品日趋成熟,形成了大批游客涌入岭东地区的旅游热潮。

  (六)坚持整顿旅游市场秩序,行业监管形成良好机制 

  重拳整治旅游市场秩序。以旅游安全治理为重点,在“五一”、“十一”旅游黄金周和旅游旺季组织开展了宾馆饭店安全生产检查工作。2010年8月,按照市政府统一部署,集中开展了为期一个月的全市规范和整顿旅游市场专项行动,联合发改、交通、工商、卫生、环保等部门对扰乱旅游市场经济秩序的各类违法违规经营服务行为进行了查处,进一步优化净化了旅游市场环境。采取有效措施,规范旅游饭店住宿价格市场。市发改委和旅游局共同组织旅游星级饭店代表召开了旅游市场价格秩序行业自律会和旅游市场价格座谈会,星级饭店负责人签订了行业自律倡议书,出台了我市餐饮住宿限价的指导意见,促使旅游饭店住宿价格得到了有效平抑。重点加大了对导游员的执法检查力度,对违规导游服务行为进行了查处。完善旅游行业监管机制。强化旅游投诉受理制度,在旅游旺季市及各旗市区开通了24小时旅游投诉电话专线,使旅游投诉电话公示进宾馆、进景区、进旅游车。严格推行旅游培训、考核、持证上岗的管理制度,重点实施了全市旅行社经理、计调、导游员培训,组织编辑了《呼伦贝尔导游词》、《呼伦贝尔导游员实用手册》。

  回顾2010年的旅游工作,在总结成绩的同时,我们还要清醒地充分认识到在推进旅游产业化进程、提高旅游业发展水平中存在的突出问题。一是旅游淡旺季差异问题还没有彻底解决。淡旺季失衡问题直接影响了旅游项目的投资,也导致了目前旅游旺季宾馆住宿、旅游车辆紧张的困难局面。二是交通条件仍然是制约旅游发展的一个重要问题。随着旅游业的快速发展,目前的交通情况仍然无法满足呼伦贝尔旅游发展的需要,特别是旅游旺季铁路客运成为制约游客增长的第一因素。三是旅游人才短缺。各级旅游行政管理部门及各类旅游企业中高层管理及导游人员、服务人员、策划创意与营销推广人员紧缺,制约了旅游经营管理与服务水平的提高。针对这些问题,我们必须要在今后的工作中采取各种行之有效的措施切实加以解决。

  二、“十一五”旅游工作基本经验 

  “十一五”时期,旅游业发展成绩的取得,来源于市委、市政府的正确领导、来源于上级旅游部门的精心指导、来源于各地、各相关部门的大力支持和密切配合,来源于全市旅游行业全体从业人员的不懈努力,是深入贯彻落实科学发展观,实践“美丽与发展双赢”的结果。五年来,我们所取得的基本工作经验主要有以下几个方面。

  (一)服务大局,发挥旅游综合拉动功能 

  旅游是综合性产业,产业链条涉及三次产业的多个领域。“十一五”时期,旅游产业的快速发展,使旅游对地方经济的综合拉动作用得到显著发挥,经济贡献率不断提高。旅游业为促进对外开放、扩大区域交流与合作、保护与传承文化、招商引资、推动城镇化水平、扩大劳动就业、兴边富民做出了积极贡献。坚持走科学发展之路,将旅游业主动融入于和服务于呼伦贝尔经济社会发展的大局,推动旅游业与第一、第二、第三产业的融合发展,使旅游业尽快发展成为“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”是对旅游业的基本要求,同时也是“十一五”时期旅游产业发展所取得的最基本经验。

  (二)关注民生,发挥旅游增收富民功能 

  旅游是劳动密集型产业,具有就业门槛低、吸纳劳动力多、百姓参与范围广的显著特点,就业、增收、富民功能使旅游业成为名副其实的民生产业。“十一五”时期,结合我市新农村建设、“六个一”幸福指数工程和旅游特色村镇建设,以10个民族风情体验地为重点,推出了“五彩呼伦贝尔民俗体验游”精品线路,进一步丰富和完善了农家乐、牧户游、少数民族家庭游。推动土特产、手工艺品开发及采摘、种养、马匹租赁、民族服饰展演、民俗文化景观展示等旅游衍生产品开发,既提升了旅游的吸引力,又带动了农牧民就业,使农牧林区群众在原有生产性收益的基础上增添旅游经营收益,不仅在旅游与新农村建设和少数民族文化传承相结合方面闯出了一条新路,而且成为自治区家庭旅游示范地区。

  (三)塑造品牌,发挥旅游营销城市功能 

  坚持以旅游为抓手,营销城市的战略资源,把旅游产业和城市发展结合起来运作。充分发挥旅游聚集人流的巨大功能,以人流带动资金流、政策流、信息流、科技流,在资本市场、政策市场、消费市场、人才市场和社会舆论上全面提升城市未来的想象力、感染力、号召力。“十一五”旅游业发展实践所带来的广泛效应,充分证明了旅游在塑造城市品牌、营销和经营城市中具有不可替代的重要作用,是我们的城市发展必须要依靠的重要力量。

  (四)挖掘文化,发挥旅游资源转换功能 

  “文化是旅游的灵魂,旅游是文化的重要载体”,旅游为文化资源的挖掘、保护、传承和利用提供了广阔的市场。一年四季丰富多彩的文化旅游节庆活动、独具魅力的少数民族家庭旅游、历史文化内涵深厚的旅游产业园区、文化体验旅游线路产品、旅游工艺纪念品以及《天骄成吉思汗》草原实景演出等,无一不是文化与旅游相结合的典范。坚持不懈地推动文化与旅游的深度结合,是发挥旅游挖掘文化、促进文化资源转换的必由之路。

  (五)创新模式,发挥旅游利益平台功能 

  旅游的活力来源于创新,其中关键是体制机制的创新。“十一五”时期,市文化旅游产业开发建设领导小组正式成立,呼伦贝尔、蒙兀室韦、拓拔鲜卑民族文化园和白音哈达草原景区等全市重点景区都相应成立了筹建处,将整体规划开发、招商引资纳入统一管理。牙克石巴林旅游区管理局、扎兰屯风景名胜区管委会、莫旗尼尔基库区管委会等专门机构的成立,也使得管理的职能权限更为统一和集中,更加有利于统筹兼顾和协调多方利益主体。旅游开发与管理运营,逐步形成了政府主导、企业投资、乡镇农牧场承接、百姓参与的更趋科学合理的模式,旅游的利益平台功能得到了健全和发挥。

  三、“十二五”旅游展望 

  根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》的总体部署,“十二五”时期将是我国旅游产业发展的黄金期。“十一五”期间,我国旅游产业的发展速度平均为15%,远远高于GDP的增长速度。借着发展惯性和资产品牌的积累,我国旅游产业发展潜力巨大,同时随着人民生活水平的提高,更形成了蓬勃增长的旅游消费需求。对我市而言,呼伦贝尔旅游资源开发较晚,具备天然的后发优势,前五年我市旅游业年均增长27%,远远高于16%的GDP增长速度。面对“十二五”,我们肩负着发展的重担,面临挑战,但也充满着期待。

  “十二五”期间,呼伦贝尔旅游业的发展目标是打造国际知名的全生态、多民俗文化旅游胜地,把旅游业培育成我市资源转型的主导产业、第三产业的核心产业、全市经济的战略性支柱产业。到2015年,全市旅游接待人数年均增长18%以上,旅游收入年均增长20%以上,实现五年倍增计划。

  在总体布局上,集中建设好海拉尔、满洲里两大旅游中心,扎兰屯、阿里河、根河、尼尔基、阿拉坦额莫勒五个节点城镇,建成呼伦贝尔民族文化园、白音哈达草原风情园、蒙兀室韦文化产业园、大兴安岭拓跋鲜卑文化产业园、柴河旅游产业园、呼伦湖旅游产业园、尼尔基湖旅游产业园、牙克石凤凰山旅游产业园八个旅游产业聚集区,三十个特色旅游小镇和1000户家庭旅游接待户。

  突出打造呼伦贝尔大草原、大兴安岭、冰雪民俗、北方游牧民族发祥地等四大旅游品牌。形成十个系列的旅游产品:1、草原观光;2、森林火车游;3、自驾游;4、寻根祭祖游;5、出境与边境风情游;6、冰雪那达慕游;7、家庭体验游;8、户外运动游;9、冬夏令营游;10、休闲度假游。

  重点建设一批大项目。要立足于高起点规划、高标准建设、高品质运营的原则,发挥政策引导作用,加大招商选资力度,优化项目建设环境,积极承接国内外资本转移,鼓励和引导民间投资,加快建设一批具有示范效应和产业拉动作用的重大旅游项目。一是旅游城镇体系建设项目。包括两大旅游中心城市、五个节点城镇的旅游商业街区项目,三十个旅游小镇建设项目。二是旅游基础与服务设施建设项目。包括扎兰屯、莫尔道嘎、根河旅游支线机场项目、四条景观大道建设项目、旅游信息平台建设项目、酒店群建设项目、A级景区提升项目、二十个自驾营地建设项目、1000户家庭游建设项目、森林火车旅游项目。三是旅游园区与基地建设项目。包括八个旅游产业集聚区、旅游综合服务基地、户外运动基地、中国夏季度假基地、呼伦贝尔世界地质公园等建设项目。

  四、2011年重点工作 

  2011年是“十二五”的开局年,对于明晰今后一个时期旅游的发展思路,确定重点工作任务,全面完成规划目标具有提纲挈领、谋定全局的重大意义。今年全市旅游业发展的预期目标是:接待国内外旅游者1157万人次,同比增长18%;旅游业总收入172亿元,增长20%。

  为实现上述目标,今年要重点做好以下工作。

  (一)集中力量抓大项目,促进旅游产品深度开发 

  按照项目兴旅的思路,坚持政府主导、科学规划、招商选资、理顺体制的基本原则,集中财力、物力、人力,重点抓一批旅游大项目,促进旅游产品的转型升级。试想如果黑龙江省没有冰雪大世界、四川没有九寨沟、安徽没有方特,当地的旅游不可能发展出这样高的水平。以建设旅游产业集聚区的方式,推动旅游产品深度开发是市委、政府的重大决策。在“十二五”旅游规划中,规划了八个产业集聚区,其中四个园区由市级统一策划、规划、营销和宣传,旗市两级共建。今年,白音哈达草原景区要投入运营;呼伦贝尔民族文化园要完成酒店、影院、演艺项目的土建工程及配套基础设施建设,明年旺季投入运营;蒙兀室韦民族文化园要完成一期的室韦部落、兴安岭穿越线、游船码头及基础设施建设;嘎仙洞景区一期工程投入使用。四个园区建设今年预计完成投资10亿元。

  各旗市区也要根据本地旅游资源的禀赋和特性,通过科学合理的筛选,集中抓1—2个以旅游为主导的产业集聚区。产业园区不仅仅是旅游产业的形象,还应该是产业研发基地和政策试验基地,要有明确的界限、完整的管理机构、统一的规划,是具有文化特色和带动示范作用的园区。在前几年资源梳理、科学布局的基础上,各旗市区也选定了一些大项目,有望今年开工。如海拉尔的酒店群项目、扎兰屯的柴河、新右旗的地质公园、根河的温泉度假、鄂温克的冬季那达慕景区、莫旗的尼尔基湖度假、阿荣旗的库伦沟旅游区。我们相信,随着这些项目的逐步开工建设,必将促进我市旅游产品的更新换代和旅游业的转型升级,从而带动全市旅游业的大发展。

  (二)狠抓宣传促销,有针对性地开发潜在市场 

  在刚刚结束的市人大二届五次会议上,部署了全市2011年的八项重点工作,其中之一就是以旅游为核心,促进服务业的大发展。要求今年旅游接待人数增速达到18%以上,要净增180万人次,增收30亿元,这是非常艰巨的任务。

  2010年,全市旅游接待总量是980万人次(包括景区一日游人数),在区域的分布上,海拉尔、牙克石、鄂温克旗、额尔古纳约占总人数的44%,主要客源地是远程市场,包括北京、“长三角”、“珠三角”等,通过火车、飞机方式进入,以商务、走亲访友、旅游团队为主;满洲里、陈旗、新左旗、新右旗约占总人数的30%,也是远程市场,通过火车、飞机、自驾方式进入,以旅游团队、自助、商务游客为主;岭南的扎兰屯、莫旗、阿荣旗和鄂伦春旗约占总人数的22%,主要客源地是周边及东北区域市场,以周末休闲自驾和自助游客为主。在出游的方式上,商务接待、旅游团队、自驾游、走亲访友、会议各占约20%。在季节的分布上,旺季100天内(六月至九月上旬),游客接待量约占70%。有目共睹的问题是到了旺季,我们全市八万张住宿床位几乎爆满,按80%的入住率,就有640万人次的接待量,其中还不包括走亲访友占用的私人家庭床位。旺季旅游接待资源,包括人力资源,全线告急。

  通过以上分析,今年如果在铁路、高速路、机场等旅游基础设施没有改观的情况下,完成今年的旅游接待任务压力很大。因此,我们必须有针对性地开发潜在市场。一是抓旺季的提前和延后,如五月份和九月中下旬,借“五一”、“十一”节假日,开发我们的特色产品,集中推出岭西的巴斯克节、瑟宾节、接羔节、开河节、岭东的杜鹃节和金秋十月的摄影节等。出台接团优惠价、折扣价等奖励政策,全力吸引游客。二是继续拓展冬季市场。今年要增加的180万人次,折合成人数需要增加50万人进入呼伦贝尔。如果我们60%的旅游接待量能够放在冬季,一方面将会极大地减轻夏季接待压力,另一方面也能充分利用闲置设施。在冬季,如果我们能利用好圣诞、元旦、寒假、冬至、春节和元宵节等假期,在约100天内实现接待30万人的目标是有可能的。三是拓展自驾车市场。现在旺季旅游大交通费仍然是游客旅游消费的最大成本,也是我们的瓶颈,而自驾车不存在大交通的问题。为此,我们要对周边及具备条件的大城市的自驾车协会、车友会、4S店联盟、品牌汽车试驾基地进行有针对性的一对一的宣传。同时,在交通主干道路沿线,完成标识牌、旅游厕所、驿站等设施建设,做好自驾车旅游网站,打造中国北方自驾乐园品牌。四是拓展东北周末休闲市场。对这个市场,岭东地区还有巨大的市场开发空间。这次召开的东北协作会议,目的也是进一步开拓市场。岭东特别是扎兰屯、阿荣旗、莫旗旅游要对外统一形象、统一标识、统一口号,形成一个产品,整合资源,形成合力,做出品牌,以降低宣传成本。五是开发本地市场。目前,全国已经达到年均一人一次的出游率,呼伦贝尔理论上讲有200多万的潜在本地市场,完全可以开发岭上、岭东、岭西的互游线路,满足本地人出游的需求。

  (三)大力发展休闲旅游业,加大旅游与农牧林渔业的融合力度 

  我市具备发展休闲农牧林渔业的天然条件和人文基础。在今年政府工作报告中,明确提出要大力发展休闲农业旅游,创建全国休闲农业示范县和示范点。根据国家旅游局和农业部关于发展休闲农业旅游的意见,要深入开展休闲农业示范工程的创建活动。根据资源条件和本地意愿,今年首批要认证一个农业休闲示范县、四个农业休闲示范区、十个休闲旅游示范镇(苏木、乡)、一百个休闲旅游示范点(村、嘎查、生产队、作业点、农场、林场),在明年旅游工作会上进行表彰,同时筛选优秀单位上报自治区和国家旅游局,对被选定的项目区域给予资金、培训、市场营销、规划设计等方面的扶持和帮助。项目区选择的基本条件是旅游资源和民族风情独特、旅游产业定位清晰、原住百姓参与广泛、市场前景好、示范推广价值大的地方。通过农牧林渔业资源与旅游的结合,提升传统产业的价值,提高经济效益和社会效益,增收富民,使之成为我市农区、牧区、林区百姓收入的增长点。

  (四)大力开发林区旅游资源,培育大兴安岭旅游品牌形象 

  国家正式出台《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》后,市政府提出开发林区旅游资源的具体工作要求,大兴安岭森工集团也提出了“构建区域旅游联盟,提升生态旅游发展水平”的意愿,地方林业也把旅游作为保护生态、增加职工收入的最重要的途径。因此,今年要把大力开发林区旅游资源列入重要议事日程,突出培育大兴安岭旅游品牌形象,形成呼伦贝尔大草原和大兴安岭旅游“双轮驱动”的局面。依托大兴安岭“中国北方民族根祖地”、“中华民族第三源”的文化形象,把大兴安岭林区建设成为旅游主题形象鲜明、产业特色突出、国内一流的森林旅游目的地。

  今年重点工作,一是准确定位旅游产品。大兴安岭林区旅游产品的设计一定要保持它对外的生态性、原生性和神秘性。以生态、低碳为出发点,以森林观光、冰雪娱乐、康体探险、民俗体验为主导,建设自助旅游区,外形要保持旷野博大的原生态景观,内在彰显北方民族的激情豪迈,意境上体现心灵回归、放飞心情的诉求。重点建设公共基础设施和旅游服务设施,尽量避免大拆大建和人造景观。二是要整合资源,统筹规划,坚决避免前几年大草原旅游开发中出现的同质性竞争压力和造成的资源浪费,在森林公园的建设上,要充分体现不同的文化内涵。三是整合营销,全力开拓市场。如果所有林业局都单独出去做市场,不仅成本巨大,而且形不成品牌力量,达不到预期效果。大兴安岭旅游的市场开发,先期要采取“跟随战略”,借呼伦贝尔大草原来吸引人气,形成旅游消费热点,统一对外推出大兴安岭森林旅游品牌。四是先期启动森林小镇和家庭游项目。这些项目是投资少、见效快的项目。要把莫尔道嘎、根河市区、满归镇、奇乾、库都尔、巴林等建成各具特色的森林旅游节点小镇,努力启动100户林户游。五是策划规划森林火车游项目。盘活林区铁路闲置资产,突破冬季交通限制和防火期人员控制问题,用铁路一线带动林区旅游资源的整体开发。

  (五)全力主导开展冬季旅游,努力扭转淡旺季失衡的局面 

  通过分析,呼伦贝尔游客70%集中在旺季三个月。淡旺季失衡不仅造成资源浪费、资产闲置,更重要的是严重影响了我市旅游产业的效率和效益。如果我们冬季还能有100天的旺季,我们有理由在“十二五”时期实现市委、政府提出的旅游业五年倍增计划。冬季不突破,目前已经影响了我市旅游业的可持续发展。“十一五”时期,我们为发展冬季旅游,虽然做了大量工作,但还需要坚持不懈地继续努力。哈尔滨用十几年才培育出了冰城的品牌,我们也一定要坚定信念。在今年自治区旅游工作会议上,布小林主席要求我们创新思路、积极探索,加快发展冬季旅游,从全区旅游资源看,东部特别是呼伦贝尔应当担当起内蒙古冬季旅游的重任。一是今年在项目建设上继续向冬季项目倾斜,要继续支持牙克石凤凰山滑雪场、扎兰屯金龙山滑雪及滑雪小镇、鄂温克冬季那达慕景区、海拉尔东山滑雪场等主要冬季景区建设。二是继续推介海拉尔——牙克石——鄂温克——满洲里、扎兰屯——阿荣旗——莫旗及额尔古纳——根河冰雪深度游三条精品线。三是将各级旅游部门承办的节庆活动尽力向淡季倾斜,特别是继续扶持冬季十大节庆活动,集中对外展示冬季旅游资源。四是不断创新开发面向市场的冬季特色产品,如汽车试驾、冰雪摄影、冰雪民俗、冰雪温泉度假、冷极体验等等,营造我们“冰雪欢乐那达慕”、“中国冷极”、“中国圣诞老人出发的地方”、“越冷越向北”的冰雪形象。五是旅游企业包括旅行社、酒店、冬季景区、域内交通企业形成信誉品质保障联盟,提升服务、降低成本、联合促销,共同开拓冬季市场,联合创造新的消费热点,为企业创造长远利益,推动旅游产业四季均衡发展。

  (六)加快旅游区域合作,着力培育旅游新的增长点 

  呼伦贝尔特殊的地理区位优势,使我市不断深化旅游区域合作变得更加现实而重要。第一圈层就是对俄、对蒙的旅游合作。自治区要求我们加强与俄罗斯、蒙古国的旅游合作,健全旅游联席会机制,促进旅游产品组合,开辟跨境线路。今年上半年还要分别举办对俄蒙的踩线会、联席会和产品促销活动。第二圈层就是与东北区域的旅游合作。国家旅游局专门出台了振兴东北旅游专项规划,在东北旅游板块,我们具备大草原、边境口岸和北方民族文化的独特资源,完全具备开辟跨省区、跨区域的旅游线路,如中东铁路之旅、北国风光之旅、林海雪原之旅,今年要继续努力开通哈尔滨、沈阳、长春航线,努力增加火车客运车次,各旅游企业也要更加主动地融入到东北旅游区域的产品开发中,打造中国大东北品牌。第三是兴安旅游联盟的圈层。特别是我市岭南三旗市与黑龙江西部的合作,包括齐齐哈尔、大兴安岭地区、兴安盟等,今年要更深入地推进,三旗市要建立统一开放的旅游区域,针对家庭自驾游和短线出游的需求,统一打多民俗呼伦贝尔生态游品牌,整合资源,突出特色,统一口号,统一标识,一体化经营,增强市场的认同感和号召力。同时我们还要加强与周边兴安盟、漠河、五大连池的合作,互送客源,实现多赢。

    (七)加快公共服务设施建设,提升旅游公共服务水平 

  结合景观大道与观光带建设,加强重点旅游交通道路沿线交通标识牌、旅游厕所、景区标识系统、停车场建设。推动各旅游中心城镇旅游咨询服务中心、游客集散中心等旅游公共设施建设。加强自驾游服务体系建设。编制呼伦贝尔自驾乐园整体开发规划,加快自驾游服务基地、驿站设施建设;完善自驾路书、图册,开发自驾电子地图,探索与手机、GPS等平台进行联合传播。加快旅游信息化发展步伐,完善旅游网站体系,推进旅游商业信息网络平台和12301旅游服务在线平台建设。

  (八)提高旅游服务质量,加强行业自身素质建设 

  一是继续贯彻落实《旅游服务质量提升纲要》,深入开展“品质旅游”活动。扎实推进规范和整顿旅游市场专项行动,重点对旅游服务价格、旅行社经营、旅游车辆管理、导游和司机服务等环节进行综合整治,加大执法检查力度,严厉查处各类违法违规扰乱旅游市场秩序的经营行为。二是强化旅游行业安全监管,加强行业安全生产教育,坚决遏制旅游交通、消防、食品卫生以及特种旅游项目安全事故的发生。三是强化行业自律。重点是推进旅游协会、导游员协会的组建工作,充分发挥行业协会的职能作用,建立与完善行业自律机制。四是抓好旅游综合服务管理中心工作,要通过中心,将导游员、旅游车辆驾驶员的培训、考核、上岗纳入统一管理。五是进一步强化旅游纪念品研发工作,加快推进旅游标识认证管理工作,开展旅游购物商场品牌质量保障加盟店活动。六是全面加强旅游行业教育培训工作,重点是提高导游等各类一线接待服务人员的整体素质和服务质量,同时要加强行业中高级专业人才的培养、选拔与引进。

  同志们,“十一五”时期我们赢得了旅游产业持续快速发展的良好局面。展望“十二五”,面对新的机遇与挑战,我们必须坚定信念,继续以饱满的热情、昂扬的斗志,不断开拓进取,以脚踏实地的工作在加快旅游业发展的崭新征程中取得更大的胜利!