在2012年全市旅游工作会议上的报告

   2011年,全市旅游行业认真贯彻执行“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”的发展战略,全面落实市委、市政府有关工作决策和部署,凝心聚力,团结奋进,赢得了“十二五”旅游发展的良好开局。现将2011年旅游工作进展情况及2012年重点工作报告如下。

  一、2011年旅游工作回顾 

  2011年,面对锡盟两起刑事案件给内蒙古旅游市场带来的不利影响,面对旅游接待逐年大幅增长与旺季交通运力不足等愈加凸显的矛盾,面对全市加快发展旅游业的更高任务要求和巨大压力,全市旅游行业广大干部职工攻坚克难,全力推动旅游业继续保持了快速发展的良好态势。全年预计接待国内外旅游者1165万人次(包括景区一日游人数),同比增长19%;旅游业总收入173亿元,增长21%。全市旅游产业规模持续扩充,各类旅游企业数量不断增长。旅行社增至168家,国家A级景区48家,星级旅游饭店39家。一年来,主要工作进展情况如下:

  (一)重点项目建设稳步推进 

  2011年,呼伦贝尔民族文化园、蒙兀室韦民族文化园、拓跋鲜卑民族文化园、白音哈达景区四个文化产业园区项目按计划有序推进。各旗市区旅游重点景区项目建设进展顺利。新建景区中,扎兰屯昂勒滑雪小镇温泉度假酒店、汽车营地投入施工建设,温泉井探测已完成;呼伦贝尔南大门成吉思汗驿站工程已完工。额尔古纳“草原在这里”景区电动小火车观光项目七公里闭合铁路线已铺设完成。根河敖鲁古雅温泉酒店项目已开工。续建景区中,莫旗达斡尔民族园实施景区维修工程,冰钓基地投入改造装修,完成了旅游码头设计工作。新右旗宝格德乌拉景区二期建设工程开工。

  (二)旅游产品更加丰富 

  一是淡季旅游产品更加丰富。设计推出了春季呼伦贝尔三晚四日精品游、杜鹃民俗摄影游、周末自驾休闲游,以及秋冬季“穿越兴安岭、走进大草原”金秋八晚九日游、冬季冰雪民俗体验三晚四日、七晚八日精品游、大兴安岭岭南冰雪民俗三晚四日游等旅游线路。特别是推出了冬季大雪原摄影、汽车试驾和呼伦贝尔过大年特色旅游产品,深受南方游客喜爱。二是文化旅游产品更加丰富。在旅游旺季继续推出了草原实景演出,同时与北京保利演艺公司合作,《敖鲁古雅》原生态舞台剧在海拉尔驻演60场,获得外来游客、本地市民和社会各界的普遍赞誉和好评。在冬季,为配合香港航线的开通,策划推出了华融酒店、成吉思汗广场蒙古风情演艺项目,填补了冬季文化演艺产品的空白。具有浓郁地方民族文化特色的民族服饰展演多次亮相各类旅游会展活动,并参加了自治区民族服饰大赛,获得多项大奖,成为呼伦贝尔文化旅游宣传推广的亮点。民俗文化体验游、历史遗迹游、博物馆游、红色旅游等主题旅游产品的开发和推广,使呼伦贝尔文化旅游的产品体系更趋完善。三是本地出游产品更加丰富。为满足本地市民出游的需要,开发推出了赴辽东、环渤海、山东沿海、泛“长三角”、华中、“珠三角”、海南国内旅游和赴港澳台、东南亚、日韩、俄蒙出境旅游等一系列出游线路,构成了四通八达的出游线路网。同时,立足本地游市场,推出了“呼伦贝尔人游呼伦贝尔”一日游、两晚三日游等线路,推动本地游市场不断升温。

  (三)旅游市场营销全面展开 

  以旅游淡季为重点,突出季节性特色产品主题,采取灵活多样的方式,全面开展了旅游市场宣传营销工作。一是定向营销。针对港澳、“珠三角”、“长三角”、京津、东北地区等重点旅游客源市场,配合旅游航线的开通,通过旅游部门、行业协会合作,组织旅行社等企业到客源城市集中进行旅游产品宣传推介,为企业间业务对接与交流合作搭建平台。在香港、深圳、广州、佛山、北京、上海、苏州、宁波、杭州、南京、无锡、哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等14个城市组织举办呼伦贝尔专项旅游推介会18场。与客源地电视台、电台、报刊等各大主流新闻媒体合作,发布各类旅游宣传广告,推广呼伦贝尔旅游形象。在旅游卫视、凤凰卫视、广东卫视、南方电视台、河南电视台、中国电视联盟全国50家电视台播放旅游宣传片80余次。组织邀请重点旅游客源地的旅游部门、旅行商、新闻媒体到呼伦贝尔实地考察旅游资源和线路产品,并进行新闻宣传报道。全年组织接待旅行商及媒体踩线团50余个850余人。二是节庆营销。全年有序推出、成功举办了呼伦贝尔杜鹃节、额尔古纳巴斯克节、鄂温克瑟宾节、达斡尔斡包节、扎兰屯漂流节、金秋采摘节、根河使鹿部落文化旅游节、甘珠尔庙会、宝格德乌拉祭山盛会以及包括冬季旅游十大节庆在内的二十余项节庆活动,使呼伦贝尔文化旅游节庆品牌的知名度得到了进一步提升。三是会展营销。积极借助国家、自治区旅游行业的宣传平台,组织参加了广州国际旅游博览会、西安国内旅游交易会等各类大型旅游展和交易会,对特色旅游资源和产品进行了集中宣传推介。四是网络营销。对呼伦贝尔旅游网站进行了全面改版,进一步加强了与国内知名网站的合作和链接,开辟秋冬季旅游主题宣传专栏,集中推出了特色旅游产品。在新浪网、人民网、乐途网、最美中国等网站发布旅游信息及视频5000余条。呼伦贝尔旅游政务网站全年点击率达70余万次,发布旅游动态信息800余条。五是宣传品营销。高起点策划和编制完成了《呼伦贝尔自驾车路书》,深受自驾车旅游市场的欢迎与好评;通过精心策划,《呼伦贝尔旅游》季刊杂志正式创刊,为宣传四季旅游创造了自己的重要平台,开创了旅游宣传载体的先河。10月份的试刊号推出了冬季旅游的系列主题,对打造冬季冰雪旅游品牌起到了重要作用。六是借势捆绑营销。与北京五彩之声文化传播公司合作,聘请著名音乐家布仁巴雅尔出任呼伦贝尔旅游的形象代言人,同时将其专辑主打歌曲《带我去草原吧》确定为呼伦贝尔旅游之歌,在北京人民大会堂举办个人专场音乐会后邀请其回到呼伦贝尔举办了音乐会,借助其影响力,树立和传播呼伦贝尔城市形象,同时将极大地提升旅游的感召力。

  (四)旅游区域合作走向深化 

  一是为拓展蒙古国旅游客源市场,加强对蒙旅游协作,组织参加了蒙古国乔巴山市第二届“中俄蒙三国旅游节”,与蒙古国旅游部门及企业进行了合作交流,进一步增进了彼此的了解,推动对蒙旅游市场开发取得了新的进展。二是参加由国家旅游局、发改委主办的“中俄地区旅游合作交流会议”,就进一步深化中俄旅游合作与有关部门和地区进行了广泛交流,并对呼伦贝尔旅游进行了专题的宣传推介。参加由自治区旅游局组织在俄罗斯赤塔召开的中俄边境旅游协调会议,就协调解决中俄边境旅游中存在的问题进行了进一步沟通协商,并提出了2012年中俄边境旅游的具体工作任务。三是深化东北旅游区域合作。组织召开了东北旅游区域战略合作研讨会。与黑龙江省齐齐哈尔市、大兴安岭地区等地,就旅游资源整合、产品对接、客源互送等方面达成了新的共识,推动岭东旅游持续升温。2011年岭东三旗市实现旅游接待287万人次,同比增长28.6%。

  (五)休闲农业旅游惠民工程全面启动 

  按照国家和自治区“大力发展休闲农业旅游,创建全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点”的部署,根据各地资源条件,开展了休闲农业示范点创建的征集工作。结合休闲农业开发,联合市委组织部,启动了“十百千旅游惠民安民工程”,编制完成了具体实施方案,组织实施了十个休闲旅游示范镇(苏木、乡)、一百个休闲旅游示范点(村、嘎查、农场、林场)、一千个家庭旅游示范户的调研与认证工作。工程启动实施以来,全市已有16个旅游特色乡镇(苏木)、130个旅游特色嘎查、村(农场、牧场、林场、渔场)、1000个家庭旅游户列入示范创建工作计划。2011年全市已形成11个示范乡镇(苏木)、50余个示范点、近600个家庭旅游示范户,带动农牧民直接从业人员近3000人,家庭旅游户接待游客达到160万人次,实现旅游收入近4亿元。我市发展家庭旅游取得的成效受到自治区创先争优活动领导小组办公室及自治区旅游局的高度肯定。2011年12月,自治区农牧林家庭旅游现场会在我市召开,将我市发展家庭旅游的经验做法作为全区的先进典型进行了深入交流与观摩推广。

  (六)行业自身建设得到加强 

  一是行业内部的自律性得到提高。呼伦贝尔市旅游协会正式注册成立,分设旅行社、旅游景区、旅游饭店三个行业协会。二是行业监管工作得到加强。在全市范围内组织开展了规范和整顿旅游市场秩序执法检查,重点对旅游安全管理、旅行社经营、导游服务等进行了集中整治。三是行业教育培训工作得到加强。组织实施了旅游从业人员分类培训,举办了旅行社业务培训、旅游星级饭店标准宣贯培训、旅游饭店管理培训、导游员岗前培训等专项培训,承办了全区边境旅游领队人员培训及考试工作。四是加强旅游纪念品研发工作,对旅游纪念品生产企业进行了呼伦贝尔旅游专用标识的认证。

  (七)冬季旅游加快发展 

  为落实市委、市政府关于努力实现冬季旅游新突破的工作任务,将发展冬季旅游作为全年工作的重中之重,全力推动冬季旅游实现了加速发展,为确保全年发展目标的实现起到了极大的拉动作用。截至2011年12月末,全市冬季旅游接待达到223万人次,同比增长124%,实现翻番。主要工作,一是着力加大了对冬季旅游资源的开发力度。全市形成了牙克石凤冠滑雪场、扎兰屯金龙山滑雪场、鄂温克巴彦呼硕旅游区、根河敖鲁古雅使鹿部落景区、陈巴尔虎旗金帐汗等一批冬季精品景区,设计推出了冬季冰雪民俗体验游等精品线路和冬季文化演艺体验产品。冬季滑雪、汽车试驾、冰雪摄影、冰钓冬捕、民俗体验、冷极体验、冰雪温泉度假等特色旅游项目广受游客的青睐。二是冬季旅游市场开发取得了突破性进展。以“冬季到呼伦贝尔去看雪”为主题,树立了冬季旅游的鲜明形象。以旅游航线为支撑,开通了香港、哈尔滨、上海航线,为拓展冬季旅游客源市场起到了至关重要的作用。针对冬季旅游重点客源市场,集中组织开展了一系列宣传促销活动。在香港、深圳、广州、佛山连续举办了四个冬季旅游专题推介会;组织参加了云南国际旅游交易会,重点推出了我市的冬季旅游产品;对接港中旅、康辉等大型旅行社集团,就联合开发冬季旅游市场达成了合作意向;在央视、旅游卫视、中国旅游报等主流媒体以及深圳特区报、深圳电视台、香港大公报、香港都市报、香港日报等客源地媒体发布了大量的冬季旅游宣传报道和广告。通过与客源地各大旅行商、新闻媒体深入合作,组织接待了来自香港、深圳等地十几批次的旅游踩线团,使冬季旅游的特色资源和产品得到了更加直观有效的体验与推广。三是集中打造冬季旅游节庆品牌。挖掘民族文化内涵,先后推出了呼伦贝尔第六届中国开雪节暨根河敖鲁古雅使鹿部落冰雪旅游文化节、第三届扎兰屯金龙山滑雪节、呼伦贝尔冰雪那达慕暨巴尔虎草原祭火文化节、第十二届内蒙古呼伦贝尔冰雪旅游节暨鄂温克冬季那达慕、海拉尔第二届雪雕节、冰雪汽车拉力赛、牙克石国际滑雪节等十余项节庆活动。丰富多彩的旅游节庆活动,为做热冬季旅游凝聚了巨大的品牌效应。

  二、存在的问题 

  (一)旅游市场秩序和服务质量问题 

  突出地表现在旅游旺季宾馆饭店住宿、景区餐饮、旅游车辆价格暴涨、旅行社无序竞争等问题,导游员、景区服务员、旅游车辆司机等一线服务人员服务不规范、服务质量差,特别是导游员欺客宰客问题严重,导致了旺季旅游投诉的集中显现,影响了旅游接待的整体形象,对呼伦贝尔旅游提出了预警。

  (二)旅游交通制约问题 

  随着旅游业的快速发展,目前的交通情况仍然无法满足呼伦贝尔旅游发展的需要,特别是在旅游旺季海拉尔、满洲里至哈尔滨、北京、呼和浩特方向的铁路客运全线告急,铁路客运的运力严重不足,火车票“一票难求”,造成火车旅游团队进不来、出不去,很多旅行社不敢接火车团,旅游团流失严重,成为目前制约旅游接待人数增长的主要因素。在旅游淡季,重点客源市场航线和航班少,机票价格相对偏高,造成来呼伦贝尔旅游的成本高,限制了淡季旅游的市场竞争力。

  (三)旅游人才紧缺问题 

  突出地表现在各类旅游企业中高层管理人员及导游人员、服务人员、策划创意与营销推广人员紧缺,制约了旅游经营管理与服务水平的提高。

    三、2012年重点工作安排 

  2012年全市旅游工作的总体思路是:深入贯彻落实市第三次党代会和年初全市经济工作会议精神,以市政府《关于加快发展旅游业的意见》为行动纲领,以服务大局、关注民生为己任,加大旅游基础设施建设力度,加快旅游旅游大交通网络建设,全力推动冬季旅游发展;加大文化旅游产品开发力度,推动旅游与文化的融合发展;加快乡村家庭旅游发展,实施旅游惠民工程;加大旅游市场综合整治力度,强化旅游行业监管,提升旅游服务质量,切实推动旅游业又好又快发展。

  今年的主要工作任务、重点项目及具体措施如下:

  (一)主要任务 

  1、确保旅游业快速增长。2012年是“十二五”承上启下的关键之年,保持旅游业的持续快速增长,对实现“十二五”旅游业规划目标,发挥旅游业对全市经济的综合拉动作用,具有重要意义。全市旅游业发展的预期目标是:旅游接待1398万人次,同比增长20%;旅游收入208亿元,增长20%。

  2、推动旅游业均衡发展。一是全力加快冬季旅游发展步伐,推动实现四季旅游的均衡发展。着力加大对冬季核心旅游景区项目建设的政策和资金扶持力度,集中打造以景区为支撑的冬季旅游核心圈,开发冬季旅游精品线路和特色旅游项目。将冬季旅游市场开发作为全年宣传促销的重中之重,集中打造冬季旅游品牌。二是加快森林旅游发展步伐,推动实现草原森林旅游的均衡发展。落实《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》,整合大兴安岭森林旅游资源,统筹规划开发森林旅游景区,着力提升景区档次,集中打造大兴安岭森林旅游品牌,努力把大兴安岭林区建设成为旅游主题形象鲜明、产业特色突出、国内一流的森林旅游目的地。将大兴安岭森林火车旅游作为开启森林旅游的龙头项目,年内投入开工建设及运营。三是加快农区旅游规划开发步伐,推动实现农区牧区旅游的均衡发展。大力发展休闲农业旅游,推进全国休闲农业示范县和示范点创建工作,扎实推动“十百千旅游惠民工程”的实施。重点发展岭东农区乡村旅游和家庭旅游,推动家庭旅游的推广和提升,进一步加快旅游专业村、特色旅游小镇的规划开发。2012年,计划全市新增家庭旅游接待户500户。

  3、集中打造旅游品牌。基于呼伦贝尔大旅游品牌,深入挖掘和提炼呼伦贝尔旅游的核心价值,倾力打造呼伦贝尔草原、森林、冰雪、民俗四大旅游品牌。加大旅游品牌的市场营销推广力度,借助各类宣传媒介和渠道,集中营造品牌的市场效应,维护呼伦贝尔高端旅游的品牌形象。着力推动文化与旅游的融合发展,打造国内外知名的文化旅游精品名片。持续打造四季旅游节庆品牌,提升节庆活动的文化内涵和档次,扩大节庆品牌的知名度。

  4、抓好旅游园区建设。重点推进呼伦贝尔民族文化园、蒙兀室韦民族文化园、拓跋鲜卑民族文化园以及柴河、呼伦湖、尼尔基湖、凤凰山旅游产业园等旅游产业园区建设。按照规划设计、投资落地、开工建设、续建完善、提档升级,分层次有序推进牙克石十二里沟国际狩猎场、陈旗莫日根河旅游区、东西旗中蒙跨境旅游合作区、新右旗地质公园、阿荣旗库伦沟旅游区、鄂温克维纳河景区、鄂伦春布苏里山庄等项目的开发建设。扎实推动国家A级景区的创建达标与提档升级,重点推动牙克石凤凰山景区、莫旗达斡尔民族园景区提升为国家5A级景区,鄂温克旗红花尔基国家森林公园提升为国家4A级景区。抓好旅游景区规划开发的前期工作,进一步加强景区投资项目库建设,强力推进旅游项目招商选资工作。

  5、提升旅游行业服务功能和素质。加快旅游住宿设施建设步伐,重点加快高星级旅游饭店建设,推进喜来登酒店和呼伦贝尔开元大酒店两家五星级酒店投入开工建设,同时推动度假宾馆、经济型商务快捷酒店、城市家庭旅馆建设,使我市的旅游住宿设施能够满足市场需求。支持和培育具有出国旅游、赴台旅游、中俄边境旅游组团社资质的旅行社,提升旅行社行业的整体发展水平。加快旅游公共服务设施建设步伐,推进自驾车驿站和房车营地项目建设,在旅游中心城市集中建设旅游服务中心,为游客提供便捷高效的信息咨询服务,疏导和调控旅游客流。

  6、营造健康有序的旅游业发展环境。将2012年确定为全市整治旅游市场环境年。围绕旅游秩序、质量、价格和安全等重点问题,协调各相关职能部门联合行动,深入开展旅游综合环境治理工作。规范和整顿旅游市场经济秩序,重点对旅游服务价格、旅行社经营、旅游车辆管理、导游和司机服务等环节进行综合整治,加大执法检查力度,严厉查处各类违法违规扰乱旅游市场秩序的经营行为,净化旅游市场环境,维护呼伦贝尔优秀旅游城市的形象。全面实施旅游服务质量提升计划,定期开展游客满意度测评,发布全市旅游行业服务质量评价信息;健全和完善旅游服务标准体系,旅游部门会同质监、发改、科技等部门及时制定出台旅游行业相关从业及服务标准。强化行业自律,重点抓好旅游协会工作,充分发挥行业协会的职能作用,建立与完善行业自律机制。

  (二)重点项目 

  1、旅游通道建设项目。以打通旅游航线为首要任务,拓展旅游航线网络。坚持政府主导、市场运作的原则,加大航线补贴支持力度,重点保障海拉尔至香港、上海、哈尔滨旅游包机航线的常年运营;拓展对俄、对蒙旅游航线,常年开通海拉尔至台湾旅游包机航线和“珠三角”直飞航线。针对旅游旺季民航和铁路“一票难求”的问题,积极协调有关部门,在开辟旅游新航线的同时,努力增加海拉尔至北京、呼和浩特航班数量,增加海拉尔至哈尔滨、大连、北京、呼和浩特的铁路客运车次。支持和鼓励旅行社开通和组织接待旅游专列,并给予相应的奖励政策。

  2、大兴安岭森林火车旅游项目。该项目是开启大兴安岭森林旅游的龙头项目,森工林业工人增收的示范项目,也是呼伦贝尔冬季旅游的破题项目。今年,拟将该项目申报国家发改委,争取《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》项目支持,组建大兴安岭森林火车旅游公司,定制车厢,开通两晚三天火车游专线,安排火车游列车时刻,年内实现森林火车开游。

  3、冰雪旅游产品开发项目。利用我市得天独厚的冰雪资源和根河“中国冷极”、牙克石博世亚洲冬季汽车测试的品牌、扎兰屯国家单板滑雪训练基地的影响力,集中开发海拉尔冰雪欢乐园、东山滑雪场、满洲里冰雪园、根河敖鲁古雅使鹿部落景区、牙克石凤冠滑雪场、扎兰屯金龙山滑雪场、鄂温克巴彦呼硕旅游区、陈旗金帐汗景区等冬季旅游核心景区,设计推出海拉尔——陈旗——根河——额尔古纳——满洲里冬季冰雪民俗体验七晚八天精品线和岭东三晚四天精品线。

  4、呼伦贝尔——满洲里——阿尔山旅游精品线路开发项目。围绕该区域旅游精品线路,推出冬季冰雪旅游精品线路、夏季避暑休闲精品线路、中俄蒙三国风情体验精品线路、北方游牧民族风情体验精品线路、高端特种旅游精品线路等五个主题线路,利用两到三年的时间,将该线路区域打造成国内顶级的生态文明体验区和原生态旅游胜地。加大对旅游精品线路的市场推广力度,针对重点旅游市场,全力实施区域旅游整体营销,分别组织重点客源地各大旅行商、新闻媒体实地踏查旅游精品线,并就沿线旅游资源和产品进行深入宣传报道。争取在进入“五一”旅游黄金周期间,使该旅游线路推广初步取得市场成效,实现市场的预热升温。启动自驾车旅游市场。重点与长春、沈阳、北京等地自驾俱乐部、车友协会合作,开发自驾车旅游市场,同时加强精品线路沿线交通标识牌、旅游厕所、停车场、自驾车营地、驿站等设施建设。争取在“十二五”期间形成百万车友游走呼伦贝尔——满洲里——阿尔山旅游精品线的热潮。

  5、文化演艺项目——舞台剧《马》。通过与著名音乐家布仁巴雅尔、国家一级演员乌日娜沟通对接,拟与北京保利演艺经纪公司、北京五彩之声文化传播公司合作,挖掘和弘扬呼伦贝尔独具民族特色的“马文化”,联合打造与国际知名的舞蹈剧《天鹅湖》、音乐剧《猫》等相媲美的大型文化演艺项目——舞台剧《马》。计划年内完成剧本创作,争取在2013年将该剧作为传播呼伦贝尔文化的经典推向国际国内市场,投入全国乃至全球巡演。

  6、自驾车驿站和房车营地建设项目。按照“游草原穿森林寻北极”景观大道、穿越大兴安岭“中东铁路”景观大道、穿越中国北纬50度景观大道、游走中俄蒙三国边境线景观大道等四条景观大道建设规划,在景观大道沿线节点建设自驾车驿站和房车营地等38处服务设施。今年拟投入建设东旗道乐都、诺干湖、陈旗胡列也吐综合服务站、扎兰屯成吉思汗镇与黑龙江碾子山交界处观景平台、阿荣旗库伦沟观景台等五个示范项目,全面启动项目试点推广。

  7、组建呼伦贝尔旅业集团项目。整合核心的国有旅游资源,组建政府控股的呼伦贝尔旅业投资公司,搭建旅游投融资平台,作为对接外来投资的主体(如川谷汇集团),培育龙头旅游企业,打造呼伦贝尔旅游的“旗舰”。一是政府拿出旅游开发的专项资金,注册呼伦贝尔旅游投资开发公司,为市政府授权的国有性质的有限责任公司,以财政资金为引导、政府信用为基础,实行法人治理,财政专项资金只改变拨付方式,不改变投资方向,建议注册资本5000万元。二是借助新区河东部分的启动,规划出一平方公里的旅游专门用地,由旅游投资开发公司有条件地投资首批旅游建设用地。三是以土地为资产,与新区河东部分政府确定的战略开发商合作组成股份公司,开发建设河东新区旅游核心吸引物、特色旅游产品和配套的服务设施,如那达慕广场、定制的演艺剧场、“房+车”主题酒店、美食广场、购物街区、马术俱乐部、汽车试驾基地、通用航空公司等。四是与国内外大型旅游企业合作,共同开发市场,联合组建呼伦贝尔旅业集团。

  8、旅游信息网络平台建设项目。通过该项目建设,一是实现与国内主流旅游电子商务网站的对接,使旅游资源整体纳入到全国的网络预订系统。二是建设市域内各宾馆酒店、旅游汽车公司、旅行社、导游服务之间的网络销售平台,重点引入旅游车辆管理、导游服务系统,实现对旅游车、导游的统一调度。三是在智能手机主操作系统,载入呼伦贝尔自驾游和自助游信息,实现旅游线路设计与信息咨询功能。

  (三)主要措施 

  1、充分发挥旅游产业发展领导小组的作用,及时研究、协调、解决在重点旅游项目、产业规划、政策环境等方面的重大问题,组建领导小组常设办公机构,具体承担领导小组的日常工作,切实履行领导小组的工作职能。

  2、统一策划旅游市场全年营销和季节性主题营销,加强对营销工作的政策引导,针对港澳台、“珠三角”、“长三角”、京津、东北等重点旅游客源市场,精选旅游运营商、新闻媒体,实现一对一的高效合作对接,为企业间业务交流合作搭建平台。在旅游淡季,对市内外旅行社组织招徕旅游团队进行的市场营销实行奖励补贴政策。与客源地电视台、电台、报刊等各大主流新闻媒体合作,发布各类旅游宣传广告,推广呼伦贝尔旅游形象。组织邀请重点旅游客源地的旅游部门、旅游企业、新闻媒体到呼伦贝尔实地考察旅游资源和线路产品,并进行新闻宣传报道。

  3、实施旅游规划的再提升。进一步发挥旅游规划的指导性作用,依据旅游发展的新定位、新目标,对全市旅游业发展总体规划进行阶段性修编,提升旅游资源科学整合开发的水平,统筹旅游区域开发的均衡布局、产业要素的合理配置。编制国家级生态旅游目的地专项规划,努力使呼伦贝尔旅游纳入国家旅游的战略层面。

  4、推动文化旅游节庆品牌的产品化。积极推行政府引导、市场运作的模式,将独具地方民族特色的文化旅游节庆活动逐步推向市场,在树立旅游形象、展示旅游资源的同时,集中筛选和打造若干个主题性节庆品牌,推动节庆活动延续产品的开发,实现节庆活动的市场经济效益。

  5、推进旅游人才工程建设。将旅游人才队伍建设纳入全市人才发展规划统筹安排,着力引进一批高层次旅游管理专业人才。要依托旅游专业院校,建立多层次旅游教育培训体系,对旅游行业各类从业人员进行有计划的岗位培训,着力提升从业人员的整体素质。建立健全旅游人才激励机制,完善旅游职业资格和职称制度,健全职业技能鉴定体系,培育旅游行业职业经理人才市场。

  6、完善旅游行业监管职能。借鉴海南、四川等地的成功经验,筹备组建导游管理中心、旅游车辆调配中心,将导游人员、旅游车辆纳入统一登记管理,实行统一价格、统一标识、统一质量、统一结算的运营模式,推动旅游服务的标准化和规范化建设。

  7、深入实施“十百千旅游惠民安民工程”。牢固把握旅游惠民富民安民的本质要求,结合创先争优活动和乡村旅游发展,扎实推动“十百千旅游惠民工程”的实施,将加强基层党建工作与促进旅游发展、为百姓幸福谋利相结合,既为基层党建工作增添活力,增强凝聚力和战斗力,推进“北疆基层党建长廊”建设,又能围绕呼伦贝尔“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”的中心,为统筹城乡发展,加快新农牧林区和边境口岸经济带建设,实现“强市、富民、安民、兴边、安边”的根本目的。

  8、加强旅游行政管理部门的自身建设。适应中国特色市场经济发展的需要,紧密结合呼伦贝尔旅游起步发展阶段的形势要求,进一步深化旅游管理体制改革,转变、完善和强化旅游行政管理部门的职能,努力避免旅游行政职能和市场监管的脱节,以保障旅游业的健康、有序、可持续发展。

  2011年,全市旅游业实现了“十二五”时期的良好开局,但在发展中存在的一些突出问题也亟待在今后的工作中加以有效解决。2012年,我们将继续通过严谨务实、开拓创新的工作,全力推动旅游产业实现更好更快的发展,为全市经济社会发展做出更大的贡献。