在2013年全市旅游系统工作会议上的讲话

   这次会议的主要任务是,认真学习贯彻牛振声副市长在全市服务业工作会议上的讲话精神,总结过去一年的工作,分析当前旅游业发展的形势,按照国家、自治区和市委、市政府的有关要求,安排部署今年的旅游工作任务。

    一、2012年旅游工作回顾 

  2012年,在市委、市政府的正确领导和全市旅游工作者的共同努力下,全市旅游业继续保持了快速发展的良好态势。全年接待国内外旅游者1005.15万人次,同比增长23%;旅游业总收入215亿元,增长24%。全市旅行社数量增至187家,国家A级景区47家(其中4A级10家、3A级14家),星级酒店38家,全市旅游从业人数近3万人,带动社会间接就业12万余人。

  (一)旅游业投资建设的力度进一步加大。在市委、市政府的高度重视下,全市对旅游规划、景区和旅游基础设施等投入不断增多,有力的推动了旅游业的快速发展。编制完成了《呼伦贝尔国家级生态旅游目的地区域发展规划(2011-2020)》、《呼伦贝尔大兴安岭森林火车总体规划》,指导审批了《鄂伦春自治旗旅游发展规划》、《额尔古纳湿地景区规划》等多个旅游发展规划和景区规划。争取自治区旅游发展金1800余万元,社会旅游项目投资超过11亿元。白音哈达景区和拓拔鲜卑文化园投入使用,蒙兀室韦文化园已初步具备开园条件,呼伦贝尔民族文化园建设进展良好。莫尔道嘎、金帐汗两个景区晋入国家4A级景区,扎兰屯昂勒滑雪小镇和月亮小镇、根河敖鲁古雅部落、莫旗达斡尔民族园等景区建设快速推进。通向重点景区的公路体系有效改善,景区自我提升的愿望和能力不断增强。

  (二)旅游接待能力进一步提高。高星级旅游饭店建设步伐明显加快,经济型商务快捷酒店建设稳步增长,全市各类旅游接待床位超过12万张,新增三星级饭店3家(星级饭店总数38家),正在申报星级的宾馆饭店19家。民航机场吞吐量超过百万人次,开通海拉尔至台湾旅游包机,国内国际航线达到33条,最多日起降航班达到84架次,进出站旅客超过1.1万人。在市政府的积极争取下,增开了哈尔滨至海拉尔的旅游列车,进入我市的旅游专列超过30列。旅游运营车辆和旅游餐饮、购物、文化场所数量均有较大幅度的增长。

  (三)呼伦贝尔旅游知名度进一步提升。以淡季旅游促销为重点,针对港澳台、“珠三角”、“长三角”、京津、东北等重点客源市场,全面开展了旅游市场宣传营销工作。一是组织参加了北京国际旅游博览会、海峡两岸旅游联谊会等多个大型会展,对我市旅游资源和旅游产品进行了专题宣传推介。二是配合航线的开通,在上海、无锡、杭州、宁波、南京举办了专题旅游推介会,在港台地区进行了航线及旅游线路产品的集中宣传。三是组织邀请了来自各重点客源地的新闻媒体及旅游企业到我市实地踏查线路考察产品,并进行了大量的新闻宣传报道。四是积极与央视、旅游卫视、《世界旅游》等国内主流媒体和境内外旅游推广企业对接,在各类传统和新兴媒体进行多种形式的广泛宣传,利用北京公交车候车亭、首都机场广告屏、北京及上海火车站LED广告屏、香港地铁广告屏、香港及台北公交巴士车体等平台高密度发布呼伦贝尔旅游资源及产品。五是积极开展旅游节庆活动,市本级和有关旗市区成功举办了呼伦贝尔(扎兰屯)第八届杜鹃节、额尔古纳巴斯克节、鄂温克瑟宾节、鄂伦春篝火节、莫旗斡包节、内蒙古冬季那达慕(陈旗祭火节)等一系列旅游节庆活动。

  (四)旅游市场规范整顿工作全面推进。认真落实市委、市政府的工作部署,以深入开展旅游市场规范年活动为抓手,在全市范围内形成了统一指挥、分工负责、全面推进的旅游市场规范整顿工作机制。一是从强化市场监管入手,调控旅游服务价格。建立了旅游市场价格监管机制,积极协调自治区发改委,正式出台了对旅游旺季主要商品和服务实行临时价格干预的方案,对旅游饭店(景区)标准间以及烤全羊、手把肉等特色餐饮进行限价。二是进一步加大了旅游专项执法检查工作力度,建立了上下联动的旅游执法检查机制和覆盖全行业的旅游质量监督网络,进一步拓宽了旅游投诉渠道,配备专门的特派员对三星级和3A级以上的宾馆和景区进行监控。同时,对旅游市场的执法情况实行联网、联报制度,通过广播、电视、报刊、网络等媒体定期对外公布全市旅游执法检查的情况。三是广泛开展旅游教育培训工作,举办了全市旅游质量监督执法人员培训班,对导游员等各类旅游行业从业人员开展了集中培训。举办了呼伦贝尔市第三届导游员大赛,在自治区导游员大赛中,我市获最佳组织奖,选派的7名选手中有2名获得二等奖,3名获得了三等奖。承办了自治区东部区全国导游人员资格考试工作,考生共计1444名,其中我市考生879名,192名通过考试。

  (五)旅游产品更加丰富。年初推出了冬季大雪原摄影、汽车试驾、冷极体验和“到呼伦贝尔过大年”等特色旅游产品,深受南方游客喜爱。敖鲁古雅鄂温克驯鹿风情、额尔古纳俄罗斯民族家庭游等产品日益成熟,休闲度假类和深度体验类旅游产品开发力度进一步加大。《敖鲁古雅》原生态舞台剧成功演出60场,市文化局和歌舞剧院推出的《浪漫呼伦贝尔》投入旅游市场演出,友谊酒店和金帐汗、巴尔虎蒙古部落等景区相继推出了大型民族文化演艺活动,根河、额尔古纳、白音哈达景区推出了极富地方民族文化内涵的文化演艺、小型那达慕等活动,使旅游产品与文化的结合进一步深化。

  (六)冬季旅游工作实现新突破。结合冬季旅游的资源优势和市场需求,提出并着力推广“中国冷极·呼伦贝尔——越冷越热情”的主题宣传口号。一开展对外营销合作。借助今年8月份在我市召开的中国旅行社协会会长会议建立的联络渠道,派出专门工作组深入10余个客源地城市,直接走访了包括北京市旅委、中国旅行社协会、中国旅行社总社等26家旅游部门和大型旅游运营商,与中国旅行社总社建立了战略合作伙伴关系,与哈尔滨建立了冬季旅游协作关系,与各方就冬季旅游资源和旅游产品达成了广泛合作。二是设计推出冬季旅游精品线路。在实地踏查和认真调研基础上,推出了中国“冷极”呼伦贝尔多民族体验游、“做一天蒙古人”呼伦贝尔冰雪民俗游、呼伦贝尔岭东南温泉滑雪冬钓休闲深度游等三条精品线路。三是完善冬季景区服务功能。根据冬季旅游精品线路的开发设计,市旅游局对各旗市区投入运营的冬季景区提出了具体的工作要求,并组成了专门的工作组深入景区进行了现场指导,保证景区的接待服务设施和特色活动项目满足冬季游客的需求。四是开通了北京—根河—满洲里—海拉尔“银联呼伦贝尔号”冬季豪华旅游专列,拍摄了冬季旅游微电影《福地》。五是充分发挥冬季节庆的带动作用,成功举办了内蒙古冬季那达慕暨巴尔虎草原祭火文化节、满洲里中俄蒙三国选美大赛和满洲里国际冰雪旅游节、扎兰屯金龙山滑雪节、呼伦贝尔第九届冰雪旅游节暨牙克石凤凰山滑雪邀请赛、海拉尔冬泳邀请赛和冬季汽车拉力赛、新左旗冬季那达慕等一系列节庆活动和赛事。

  2012年,全市旅游工作扎实推进,取得了长足进展。各项成绩的取得,是各级党委、政府高度重视、正确领导的结果,是各部门和社会各方面协同配合的结果,也是全市旅游战线广大从业人员共同努力、团结进取的结果。在此,我代表市旅游局,向大家表示衷心的感谢!

  在看到成绩的同时,我们更应该看到,由于我市旅游业发展的基础十分薄弱,旅游业快速发展的旺盛需求与现有落后的旅游业软硬件环境之间的矛盾十分突出。主要表现在:一是旅游产业的投入明显不足,旅游基础设施严重滞后;二是旅游市场还不够规范,旅游软环境亟待改善;三是旅游人才匮乏,旅游业发展的整体水平有待提升;四是旅游交通尚不能满足需要,旅游旺季一票难求的现象继续存在;五是旅游淡旺季不均衡问题仍然是制约旅游快速发展的最大瓶颈。对这些问题,我们还要保持清醒的认识,并在今后的工作中立足实际,千方百计地切实加以解决。

  二、2013年重点旅游工作 

  2013年对于我市旅游业来说是真正机遇与挑战并存的一年。从有利因素看,《国民旅游休闲纲要》的出台和自治区《加快服务业发展若干政策规定》的贯彻执行将为旅游业发展带来更为宽松的外部环境;自治区把旅游业作为经济社会发展五大战略之一来定位,必将极大推进全区的旅游业发展进程;市委市政府提出的打造国家级生态旅游目的地和休闲渡假基地的思路更为全市旅游工作的开展提供了强有力的支持和保障;加之国民旅游消费能力和愿望的不断增强、呼伦贝尔作为后发旅游目的地的特有优势、森林草原纯净生态对日益受到环境问题困扰的大城市居民的强大吸引力等一系列有利因素,今年我市旅游业面临着新的重要发展机遇。但同时今年旅游业的发展也面临着严峻的挑战,除了前边提到的我们自身存在的五个问题外,随着全国转变作风、厉行节约活动的不断深入,公务旅游和会议旅游将受到极大冲击,我们必须及时做出有效应对,保证全年旅游工作各项任务全面完成。

  2013年全市旅游业发展的预期目标是:旅游接待1720万人次,旅游收入258亿元,两项主要指标同比增长20%。为实现这一目标,在党的十八大精神指导下,按照自治区旅游局和市委、市政府的工作部署,全市旅游工作的总体思路概括为:“转变一个视角、解决三个问题、强化一个职能、实现三个目标”。“转变一个视角”,即研究旅游业发展的角度要从旅游工作从业者的角度转变为旅游者的角度,并以此来审视和衡量旅游工作的成效。“解决三个问题”,一是通过加强景点景区建设、旅游宣传促销、拓展通道线路、力推冬季旅游等方面工作,解决吸引更多游客来呼伦贝尔旅游的问题;二是通过加强旅游产业延伸、旅游产品开发、配套设施建设等方面的工作,解决游客来到呼伦贝尔以后增加更多消费的问题;三是通过加强旅游行业整顿、规范质量监管、提高服务水平、丰富文化内涵等方面的工作,解决游客离开呼伦贝尔以后给予更多正面评价的问题。“强化一个职能”,即强化旅游局行业管理的职能,通过进一步规范监管行为、成立旅游投资公司、做实行业协会,整合、扶持、规范相关旅游企业,将旅游管理部门的行政职能、行业协会自律职能、直属企业市场调节职能有机结合起来,引导和约束全市旅游行业健康持续发展。“实现三个目标”,一是努力把呼伦贝尔打造成国家级生态旅游目的地和休闲度假基地;二是使旅游产业本身真正成为呼伦贝尔市的支柱产业,不断提高旅游业的产业规模,提高对全市经济增长和人民生活水平提升的贡献率;三是通过旅游业的高度发展,不断提升呼伦贝尔的知名度和美誉度,在全市吸引投资、争取支持、集聚要素资源等方面发挥重要作用。为实现以上目标,今年将重点抓好以下几方面工作:

  (一)进一步明确我市旅游业发展的定位。在市委、市政府的领导下,以建设国家级生态旅游目的地和休闲度假基地为目标,努力将呼伦贝尔旅游纳入国家旅游发展战略当中。全面落实《呼伦贝尔国家级生态旅游目的地区域发展规划》,启动《呼伦贝尔国家级休闲度假基地发展规划》的编制工作,在此框架下统筹考虑全市旅游业发展的重大问题。不论是生态旅游目的地还是休闲度假基地,都需要对整个城市的旅游发展环境质量进行全面提升,使呼伦贝尔的发展更多地体现旅游城市的特色,为此,今年将启动中国优秀旅游城市自评复查工作,力争通过一年左右的时间,使全市旅游的整体环境水平有一个较大幅度的提高。扎实做好旅游统计工作,调整完善数据统计体系,启动旅游业增加值等专项统计,为旅游业发展决策提供详实依据。

  (二) 大力推动旅游公共服务设施建设。在重点旅游线路沿线开工建设12个旅游驿站,同时具备停车场、旅游厕所、小型超市、观景平台、茶歇休憩等方面功能,力争在旅游旺季前投入运营。开工建设市旅游集散信息服务中心,归集导游管理服务公司、旅游车辆管理服务公司、培训中心、信息中心等多个机构,为旅游企业和旅游者提供一站式服务平台。抓好旅游公共信息和旅游咨询、投诉服务热线工程建设,加强重点旅游交通道路沿线标识牌、景区标识系统、旅游厕所建设,积极推进自驾车营地建设,启动大型旅游商品购物场所建设,开通旅游巴士,为游客提供全方位的服务与支持。

  (三)全力抓好旅游行业管理与规范工作。以《旅游法》即将正式出台为契机,全力推进旅游行业的依法治旅工作,重点解决旅游行业监管的“盲点”问题,将涉及旅游的各环节纳入旅游行政管理部门的统一监管。一是组建导游服务公司和旅游车辆管理服务公司,建立导游员和旅游车辆计算机管理系统,实行导游员和旅游车辆全部网上选择调派,建立旅行社电子行程单管理机制。二是对旅游产品、住宿场所、餐饮场所、购物场所和旅游商品,积极推进旅游推荐体系的建立,逐步推行旅游行业认证准入制度。三是实行差别化管理和团队政策,加快星级酒店和A级景区的评定步伐,尽可能多地将酒店和景区纳入旅游行业管理体制中来。新增10-15家星级酒店,力争使有一定接待能力和规模的景区全部纳入A级景区范畴,凡是未达到A级景区标准和景区内没有足够数量水冲式厕所的,今年一律不得接待旅游团队就餐和住宿。四是加大对旅游综合执法检查中存在问题的处罚和曝光力度,努力在全行业形成依法经营、规范服务的行业风气。五是发挥好行业协会的作用,积极推进旅游企业整合为旅游集团。六是加强行业培训,积极创新培训方式,“请进来”与“走出去”相结合,发展高端培训教育,对旅游行业各类从业人员逐步建立培训、考核、认证的管理机制,严格职业准入,确保旅游从业人员的整体素质逐年提高。力争通过两年左右的努力,使呼伦贝尔成为全国旅游行业管理的模范地区。

  (四)努力提升旅游接待能力与水平。积极提升大交通承载能力,不断开辟国际国内旅游新航线,促进海拉尔直飞台湾、海拉尔至韩国航线的开通运营,促进天津至海拉尔日发旅游专列的开通,鼓励旅游企业自营包机和专列旅游。积极争取资金投入,改善景区内外部交通道路条件,提高区域旅游的可进入性和通达性。着力提高旅游中心城市的综合接待能力,加快高星级酒店建设,筹建家庭宾馆联盟,提升景区住宿设施水平,规范家庭旅游户经营,重点提高淡季旅游的接待能力,鼓励企业在春、秋、冬季加大投入,为促进四季旅游均衡发展奠定基础。加强旅游网站建设,将呼伦贝尔旅游网做成呼伦贝尔旅游的门户和窗口,做成旅游者进入呼伦贝尔的自助平台,实现网上交易和支付功能,启动智慧旅游体系的基础性前期工作。

  (五)积极推进旅游重点项目建设。努力促进呼伦贝尔民族文化园、蒙兀室韦民族文化园加快建设进度,推动白音哈达景区和鲜卑民族文化园进一步丰富项目、提升水平,积极协调森工集团推进森林旅游项目和森林火车项目。全力推动低空飞行基地项目的洽谈落地。支持红花尔基国家森林公园、敖鲁古雅使鹿部落、巴尔虎蒙古部落创建国家4A级景区。鼓励企业充分挖掘我市旅游资源,着眼于市场前沿和游客需求,投资建设具有文化内涵、体现民族特色、产品活动丰富的高水准旅游景区和旅游项目。为牙克石十二里沟国际狩猎场等旗市区重点旅游项目提供全方位的支持,进一步加强旅游投资项目库建设,加快推进旅游项目招商选资工作,力争本年度旅游项目投资(不含酒店业投资)超过15亿元。

  (六)不断加大特色旅游产品的开发力度。落实国家《国民旅游休闲纲要》,开发适销对路的特色旅游精品。积极推进以春季杜鹃节旅游产品、秋季兴安岭旅游产品和冬季冰雪系列旅游产品的开发与营销,产品设计、配套服务与宣传推广并重,努力使淡季旅游成为我市旅游业新的增长点,这也是我市旅游事业能否持续快速发展的关键所在。集中力量打造海满额阿生态休闲旅游圈和海满阿黄金旅游线,精心设计推广呼伦贝尔生态、民族、草原经典、自驾穿越、冬季体验等精品旅游线路。突出地方特色、民族特色、体验参与和文化内涵,完善城市“一日游”、“两日游”产品,发展周末休闲游、家庭游、节庆游、旗市区互游等近程旅游产品,重点开发低空飞行、汽车试驾、冬捕冰钓、体育健身、温泉养生、探险寻秘、民俗体验、文化寻根等现代旅游产品。高度重视文化与旅游的结合,积极协调文化部门对现有博物馆、非物质文化遗产等资源进行整合利用开发旅游产品,鼓励社会演出团体进入旅游演出市场,鼓励文化企业在景区和旅游度假区开设文化娱乐场所。加大旅游纪念品的开发、整合及营销力度,制作呼伦贝尔旅游消费简明指南,提高旅游纪念品消费的比例和游客人均消费水平。

  (七)大力开展旅游市场宣传推广工作。继续办好全年各项旅游节庆活动和主题活动,不断积聚人气。对国际国内旅游客源市场进行进一步的细分,深化与国内重点客源地旅游部门和大型旅游企业的合作,确定分期、分层次有序推进的市场开发计划,建立相对稳定的营销网络体系,提高宣传效率。要高度重视新兴媒体的宣传优势,不断加大网络宣传的力度,发动一切可以发动的力量,利用微博、论坛、微信等平台,大力宣传呼伦贝尔旅游。国内旅游市场,要在持续加大对北京、东北、“长三角”、“珠三角”等重点客源市场的开发力度的基础上,积极开辟新兴市场,营销推介跟着航线走,为旅游航线的开通运营提供有力支撑。入境旅游方面,要借助今年俄罗斯“中国旅游年”的契机,重点突破俄罗斯和蒙古市场,与此同时,要进一步巩固提升港台市场,积极开发东南亚市场,不断扩大呼伦贝尔旅游的知名度和影响力。

  (八)全面加强旅游行业自身建设。全市旅游行政管理部门要学习贯彻好党的十八大精神和全国两会精神,进一步转变作风,更新观念,围绕“将旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业”这一宗旨目标,切实加强服务型和效能型机关建设,树立和发扬旅游行业的良好风尚。要始终坚持克己敬业、秉公执法、廉洁从政,坚决禁止乱收费、乱罚款和吃拿卡要行为的发生。全市各类旅游企业和从业人员要树立良好的职业道德,遵纪守法,规范经营,倡导诚信与文明,共同维护好呼伦贝尔旅游的良好形象。

  同志们,呼伦贝尔的旅游资源是每一个呼伦贝尔人的骄傲和宝贵财富,作为呼伦贝尔旅游人,我们责任重大,使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下,团结协作,积极进取,全面做好2013年的各项工作,为呼伦贝尔旅游更加美好的明天而不懈努力!