在2017年全市旅游工作会议上的报告

   不忘初心  砥砺前行

  奋力开创呼伦贝尔市旅游业发展新篇章
——在2017年全市旅游工作会议上的报告
托亚
(2017年3月3日)
 
同志们:
    按照会议安排,我就2016年全市旅游业发展情况和2017年的主要工作任务报告如下:
    一、2016年工作回顾
    2016年,呼伦贝尔市认真贯彻落实国家旅游业发展“515战略”部署,紧紧围绕自治区旅游局确定的“十大工程”,坚持以推动旅游业转型升级为目标,积极适应旅游业发展新常态,不断探索旅游业发展新思路,多措并举,先试先行,推动全市旅游业继续保持了较快的发展态势。2016年,全市共接待国内外游客1553.62万人次,同比增长9.63%;其中,接待入境过夜游客67.29万人次,同比增长21.0%;旅游业总收入527.73亿元,同比增长17.7%;旅游外汇收入4.51亿美元,同比增长25.8%。旅游接待人数及旅游业总收入两项指标均位列全区第二。
目前,全市有旅行社291家,国家A级景区50家(5A级1家、4A级13家、3A级15家),星级饭店53家(五星级1家,四星级4家,三星级31家,二星17家),具有运营资质的旅游车辆700余台,导游员2019人。
在第二届中国国际生态文化旅游推介与旅居地融资大会上,呼伦贝尔市被评为中国特色民族文化体验旅游目的地。满洲里中俄边境旅游区被国家旅游局评定为国家5A级旅游景区。满洲里市、额尔古纳市被确定为第二批国家级全域旅游示范区创建单位。鄂伦春旗达尔滨湖国家森林公园被评为国家4A级旅游景区。莫旗旅游局被人力资源社会保障部和国家旅游局授予“全国旅游系统先进集体”荣誉称号,新左旗巴尔虎蒙古部落旅游景区总经理玉梅被授予“全国旅游系统劳动模范”荣誉称号。在全区第四届导游大赛暨文明导游、文明游客评选活动中,我市导游员关正、徐舒静荣获一等奖,扎斯拉荣获二等奖及最佳讲解奖、最佳才艺奖,包伟、王宇、毛雅婷、安慧卿、宋鸽等五名导游员荣获优秀奖。孟红霞、齐翡翡、王宇、万玉萌、叶华等五名导游员荣获全区文明导游员称号。2017中国根河冷极马拉松被上海大世界吉尼斯之最确定为“气温最低的马拉松比赛”。全市各项旅游工作都得到了长足发展:
(一)深入推进国家级旅游业改革创新先行区工作。聘请国家旅游研究院编制了《呼伦贝尔创建国家级旅游业改革创新先行区方案》,经过反复征求意见修改后,已经市政府常务会议通过。参加国家旅游局召开的国家级旅游业改革创新先行区工作推进会,在会上我市进行了经验交流和发言。
(二)重点项目稳步推进。2016年全市重点旅游建设项目12个,其中续建项目8个,新建项目4个。计划投资8.62亿元,已完成投资3.77亿元。呼伦贝尔草原国家公园5A级旅游景区创建工作取得新进展,完成了土地招拍挂、详细规划、环境影响评价报告书、项目选址研究报告、标识标牌系统设计效果图等,呼和诺尔景区游客中心、景区大门已正式开工建设。启动了城市绿道建设项目,在16处城市出入口完成绿化138.53万株。重点交通沿线私搭乱建治理工作取得实质性进展,强拆非法经营景区景点45处、规范47处,海拉尔伊敏河沿河景观带建设和中心城区慢行系统建设稳步推进。特别是莫旗中国达斡尔民族园基础设施二期项目、新巴尔虎左旗诺干湖旅游度假景区项目、阿荣旗牧人寨生态休闲景区项目、阿荣旗仙人洞旅游度假山庄项目、额尔古纳市童话森林白桦林旅游景区建设项目超额完成投资,在旅游旺季前投入运营,取得了良好的效果。
    (三)公共服务品质不断提升。市旅游局同呼伦贝尔旅业集团联合开发、总投资3000万元的呼伦贝尔智慧旅游综合服务平台全面投入运营。呼旅网WAP端目前已签约各类旅游企业四百余家,呼伦贝尔旅游旗舰店(阿里旅行)、呼旅网全民营销平台、“导游管理系统”、“车辆管理系统”、“培训管理系统”已开发建设完成,呼旅网APP已正式上线运营。在全市11个4A级旅游景区增设了天气预报显示屏,为游客提供天气预报、穿衣指数等人性化服务。投资60余万元,在海拉尔—鄂温克—阿尔山、海拉尔—新左旗—阿尔山公路沿线新增设旅游标识牌17块。各旗市区在主要出入口新建标识牌40块。继续深入推进厕所革命,新改建了83座旅游厕所,开工建设了新左旗杜拉尔桥、额尔古纳水磨、陈旗海拉图、鄂伦春旗克一河等4个旅游服务驿站,并在已建成的旅游服务驿站增设了旅游导览图、免费无线网络、代订酒店机票、车辆救援等旅游服务功能,努力将旅游服务驿站打造成呼伦贝尔旅游线路上一道最美的风景线。
    (四)规范旅游市场秩序取得新成效。市委、市政府在全区率先出台了《关于加强旅游市场综合监管工作的意见》(呼党办发[2016]18号),明确了各旗市区及相关部门在旅游市场综合监管工作中的责任清单,为切实加强旅游市场规范化管理奠定了基础。对全市旅行社开展了摸底清查,因超范围经营等违法行为立案6起,因地址变更未备案、劳动合同、团队档案不健全等情况下达责令改正通知书52份,注销旅行社10家。开展全市旅游景区整治活动,对5家不符合要求的旅游景区提出了限期整改意见,对6家不符合标准的A级旅游景区撤销其A级旅游景区资格。开展集中整治“黑社”、“黑导”、“黑车”、“买团卖团”等专项行动,立案处罚16起违法案件,移送公安机关处理1起,合计处罚金额近10万元。扎实推进旅游标准化建设,组建了呼伦贝尔市旅游业标准化技术委员会,编制完成了《呼伦贝尔市旅游业标准化体系》等标准。举办了“为中国加分”文明旅游公益行动,设计制作了文明旅游公益广告宣传片等,推动文明旅游工作不断深入。
    (五)丰富旅游产品体系。在继续举办传统旅游节庆活动的同时,我市依托游牧文化和狩猎文化,树立“蒙古民族发祥地”、“呼伦贝尔大草原”的品牌形象,深入挖掘民族文化内涵和地域资源特色,创新推出了中俄蒙服装服饰大赛、民族美食节、民族摄影节等丰富多彩的旅游节庆活动。各旗市区也结合当地资源特点,举办了丰富的文体旅游节庆活动:海拉尔的全国青少年定向锦标赛、满洲里的中俄蒙国际冰雪节、牙克石的油菜花节、扎兰屯的杜鹃节、阿荣旗的乡村旅游文化节、莫旗的游钓节、鄂伦春的篝火节、鄂温克的瑟宾节、陈旗的“万马奔腾”那达慕、新左旗的伊慕讷节、新右旗的宝格德圣山祭祀活动、扎赉诺尔区的猛犸冬季旅游文化节等,带动了当地旅游业的快速发展。设计推出了敖鲁古雅使鹿部落民俗体验、家庭牧场游、民族传统手工艺制作等产品,深受游客喜爱。举办了首届呼伦贝尔“博乐歌”旅游商品大赛,打造“呼伦贝尔制造”品牌形象。海拉尔区的北方部落“非遗年货节”和“手作文化市集”充分展示了少数民族传统年俗文化和非遗成果,为丰富我市旅游产品注入了新活力。
    (六)切实提升宣传促销效果。在央视、内蒙古卫视、凤凰卫视、旅游卫视等主流媒体上加大宣传力度,充分利用互联网+模式,进行宣传促销,在携程、途牛等网站开展在线旅游营销,利用第三方平台(微信公众号、支付宝服务窗等)实现网络预订及销售。同时,在重点城市、地区标志性场所设置宣传栏;在海拉尔、鄂温克、牙克石、陈旗、额尔古纳、满洲里等旅游资源集中的地方开发设计“两轴一圈”精品旅游线路。制作完成了韩语版《到呼伦贝尔去》旅游光盘、《走进银色呼伦贝尔,体验冰雪那达慕》冬季旅游宣传册、《呼伦贝尔冬季、春季旅游航拍宣传片》等宣传资料。赴全国各地参加国际、国内旅游交易会、旅游展览会,举办专项旅游推介会,同自治区旅游局赴全国十省市举办万里巡回展,通过路演与行业推介会等形式宣传呼伦贝尔旅游。充分发挥旅游系统通讯员队伍的宣传作用,2016年度全市旅游系统通讯员在国家级报纸上稿42篇,在国家级网络媒体上稿1108条,在自治区级报纸上稿102篇,在自治区级网络媒体上稿596条,在市级报纸上稿582篇,在市级网络媒体上稿820条。中央电视台《城市1对1》栏目走进额尔古纳拍摄,与丹麦塔斯拉克的城市互动节目在中文国际频道向全球播出,极大地助推了额尔古纳和我市旅游的对外宣传影响力。
    (七)区域旅游合作取得新突破。深入推动对俄罗斯和蒙古国旅游交流合作,多次组织旅游部门和旅游企业前往俄罗斯、蒙古国进行旅游洽谈推介活动。特别是与俄罗斯布里亚特共和国旅游委、蒙古国肯特省环境旅游局签署了《加强旅游联络与交流合作意向书》,就三方加强联络、加大特色与新业态旅游项目合作及打造精品旅游线路等问题达成了一致。推动我市旅游企业与俄罗斯赤塔、乌兰乌德、伊尔库茨克等地旅行社建立了更加紧密的合作关系,推出了特色旅游合作项目。开展了中俄蒙“万里茶道”旅游美食交流品鉴之旅、中国·呼伦贝尔“约钓三国 共享和谐”中俄蒙万里茶道游钓大赛、呼伦贝尔—东方省(贝尔湖)4+2骑行自驾体验之旅活动、“一江水、两岸情”探访体验自驾游等多项跨境旅游交流合作活动,国内和俄蒙两国各主要媒体均对上述各项活动进行了全面报道,营造了较大的宣传声势,为跨境游快速发展奠定了基础。国内方面,继续深入推动“黑龙江·内蒙古4+1”旅游联盟合作,在北京联合举办旅游推介会,签订了新一轮的合作协议,共同推广环北极圈旅游线路产品。赴广西南宁参加2016海峡两岸旅游联谊会,积极参加第十一届东北地区旅游交易会、夏秋季航空旅游产品推介会、“相约草原”环内蒙古周边省市旅游推介会等,切实加强与国内其他地区的旅游合作。
    (八)建立人才培养选拔机制。将人才认定工作标准化、人才统计工作规范化建设纳入《呼伦贝尔市旅游标准化体系》项目中。切实强化全市旅游从业人员的培训,2016年开设旅游业各类培训班261次,宾馆、酒店、旅行社、景区管理人员和导游员、司机等近7000人次参加了培训,录取了26名涉外临时导游员,承办了全国旅游扶贫管理高级研修班,进一步提升了全市旅游从业人员的综合素质。
   (九)冬季旅游取得了新突破。按照全域旅游、四季旅游发展的新要求,多措并举推动我市冬季旅游取得了突破性进展。
    一是高强度投入。市政府拨付3000万元冬季旅游专项资金用于冬季旅游基础设施建设和宣传营销。重点打造了以呼伦贝尔草原国家公园、天骄宾馆民俗文化园、蒙古人游牧部落、凤凰山与金龙山滑雪场、哈乌尔河冰雪越野车试驾、“中国冷极村”、根河敖鲁古雅使鹿部落等为核心的冬季精品旅游景区,提升了海拉尔区、根河市、额尔古纳市、鄂温克旗、陈巴尔虎旗、牙克石市、扎兰屯市等重点旅游集散城市的接待能力和服务水平。不断加快我市铁路、公路、航空等基础设施建设,在保障原有航空、铁路、公路运力的基础上,积极协调企业开通旅游包机、专列等。已经逐步建成联通俄蒙、畅通东北、连接内地、贯通市域的综合立体交通网络。12月28日,扎兰屯成吉思汗机场建成通航,为我市冬季旅游发展提供更加便捷的航空交通条件。12月9日至2月6日,开通了海拉尔—根河的“冷极号”旅游专列,通过“政府补贴、企业运营、免费搭乘、加挂包厢”的模式,进一步助推了我市冬季旅游的快速发展。
    二是全方位推介。11月18日,在呼和浩特市召开冬季旅游推介会,会上市委秦义书记亲自作冬季旅游推介,取得了良好的宣传效果。2016年12月至今年3月,我市以“冰雪那达慕”为主题,举办包括全域旅游发展冬季高峰研讨会、冰雪那达慕、中国冷极节、招商推介会、海拉尔草原音乐名城研讨会、满洲里国际冰雪节、全国冬泳日海拉尔站活动、中俄蒙羽毛球邀请赛、莫旗达斡尔族冰钓节、牙克石凤凰山开雪节、鄂伦春冰雪伊萨仁等近三十项系列旅游活动。借助内蒙古冬季旅游宣传大篷车活动,前往全国十个省市开展冬季旅游宣传。制作了全新的《最美呼伦贝尔》旅游宣传片、《走进银色呼伦贝尔,体验冰雪那达慕》旅游宣传册、《2017年度五彩民俗别样风情台历》、《天骄宾馆民俗风情园宣传册》等冬季旅游宣传品。为充分调动旅游企业积极性,制定出台了《呼伦贝尔市冬季旅游包机专列与旅行社市场促销补贴办法》,形成了政府主导、部门联动、企业响应、全民参与的浓厚宣传氛围
    三是创新型体验。策划推出了全新的挑战中国冷极—探寻神秘的敖鲁古雅使鹿部落、体验民俗风情—探秘春晚分会场、体验异域风情—满洲里俄罗斯风情体验游等冬季旅游产品,重点推出了海拉尔—满洲里—根河的黄金旅游线路 ,将该线路打造成中国最完美的冰雪+民俗+异域风情精品地标旅游线路。雪地摩托、雪地爬犁、冰车、滑雪、汽车试驾、冰捕冰钓、冰雪拓展等众多冰雪项目深受游客喜爱。
    四是全地域联动。全市14个旗市区实现全域开发打造冬季旅游线路产品,一地一品、一地一特色的冬季旅游新格局。根河国际冷极冰雪马拉松、额尔古纳冰雪音乐节、扎兰屯全国U型场地锦标赛、牙克石全国量产车性能大赛、陈旗“天天那达慕”体验游活动、鄂温克旗“走敖特尔”民俗展示活动等各具特色、各具魅力的冬季旅游活动使呼伦贝尔的冷资源释放出了最大的热能量。不仅如此,各部门、各领域、各行业还举办了呼伦贝尔民俗摄影展、呼伦贝尔风光摄影展、柳芭家族油画展、蒙文书法展、冬季民族服饰展、《圣洁的邀请》、大型非物质文化遗产演出《根与脉》、《冰雪家园》、《丑小鸭》、《新年音乐会》等具有呼伦贝尔地域和民族特色的文化活动,特别邀请到中央电视台著名节目主持人白岩松向国内外游客发出呼伦贝尔四季的邀请,为推动我市冬季旅游发展呐喊助威。
    五是全程式保障。选择服务品质好、信誉较高、业绩优良的100家旅行社、66个旅游景区家庭接待户、40家宾馆酒店、10个旅游车队和50名导游员组成了冬季旅游品质保障联盟,为游客提供最优质的全程服务。市旅游局对从事冬季旅游运营的车辆驾驶员和导游员进行专题培训,制定了冬季旅游突发事件应急预案,购置了2000套防寒服装免费提供给游客使用,解除了旅游企业和游客的后顾之忧。
2016年,呼伦贝尔市旅游业发展取得了显著成绩,但是距市委、市政府的要求和广大人民群众和游客的期待还有一定的差距,旅游产品还比较单一;公共服务和交通等基础设施供给仍不能满足游客和市场的需求;旅游市场秩序整顿任重道远;旅游与各产业的融合仍需进一步加强等问题需要我们引起足够的重视,并在今后的工作中切实加以解决。
    二、2017年重点工作
    2017年,是呼伦贝尔市旅游业发展转型升级的关键之年。《国家旅游业发展“十三五”规划》的公布、自治区党委、政府《关于进一步加快旅游业发展意见》的颁布实施、全区旅游发展大会在我市的胜利召开等一系列利好政策的实施,为我市旅游业发展带来了前所未有的机遇和挑战。2017年呼伦贝尔市旅游工作的主要任务是:全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以自治区第十次党代会、呼伦贝尔市第四次党代会精神为指引,以推进国际化高端旅游目的地为目标,以推动“国家级旅游业改革创新先行区”为依托,以全面深化改革为引领,以体制机制创新为主线,树立全域、全民旅游发展理念,用好“呼伦贝尔”这块金字招牌,统筹全市各类旅游资源,高标准规划,高起点开发,打造四季旅游产品,着力依法规范旅游市场,加强基础设施和项目建设,培育旅游经济增长点,推动旅游业发展转型升级。
2017年全市旅游业发展的预期目标是:接待国内外游客1714.72万人次,同比增长10.0%;旅游业总收入636.1亿元,同比增长18.0%。为实现上述目标,今年将重点做好以下工作:
(一)推进国际化高端旅游目的地建设。
    1、坚持高起点规划、高水平开发。将规划先行、规划引领作为一条“铁律”,贯穿呼伦贝尔旅游业发展始终。制定《呼伦贝尔旅游规划编制管理办法》,各地在旅游开发时必须有前期规划指导,项目建设必须有修建性详细规划,重点核心生态旅游景区必须有控制性详细规划,旅游景区景点建设必须有产品规划。组织专家团队对全市旅游资源进行摸底调查,制定《呼伦贝尔旅游资源开发管理办法》,坚决避免低水平重复建设。旅游资源开发旅游项目建设前要对投资商进行科学评估,严禁没有投资实力的企业抢占资源,对于长期占据资源不开发的企业将视情况限期收回。各旗市区旅游局要加强对宾馆酒店、家庭旅游、景区景点、旅游厕所等项目建设的前期指导,严格按照国家标准进行建设,避免后期提升改造的资金浪费。加强交通沿线旅游景区、景点的整治,公路沿线的旅游资源开发要在建设性质、布局、规模、体量、高度、造型、质感、色彩等方面与周边环境相协调。各旗市区和旅游、国土、规划、建设、环保、水利、农牧、林业、市场监管等部门要依法对在重点旅游公路沿线和重点旅游区域内未办理相关合法手续的景区、景点和旅游项目等进行处理。
    2、大力发展全域旅游。出台《呼伦贝尔市关于进一步加快旅游业发展的意见》,围绕建设国际化高端旅游目的地的目标,大力推进全域旅游。依托呼伦贝尔全域景观优势,构建“点、线、片”全域旅游发展格局。
“点”是加大海拉尔、满洲里、额尔古纳、根河、扎兰屯等全域旅游中心城镇建设力度,加强城市绿道、城市夜间景观、旅游休闲街区、旅游集散体系、旅游咨询体系、旅游观光巴士、旅游景区直通车等公共服务体系构建,将旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到城镇全域,打造呼伦贝尔全域旅游中心城镇。
“线”是按照国家“十三五”旅游规划提出的25条风景道建设要求,重点建设阿尔山—海拉尔内蒙古东部风景道、海拉尔—漠河大兴安岭森林风景道、海拉尔—牙克石—扎兰屯穿越大兴安岭旅游风景道,以及面向黑龙江市场的鄂伦春—莫旗—阿荣旗—扎兰屯呼伦贝尔乡村旅游风景道。全面提升旅游公路沿线旅游公共服务设施水平,加强房车营地、自驾车旅居车营地的建设和运营,完善风景道沿线自驾游服务中心、加油站、维修站、停车场、旅游驿站、观景平台等服务体系。加快自驾车租赁体系建设,实现与机场、火车站的无缝连接。
“片”是打造全域旅游发展聚集片区。围绕阿尔山、满洲里、额尔古纳等国家全域旅游示范区,着力建设海拉尔-满洲里-阿尔山、海拉尔-满洲里-额尔古纳-根河全域旅游发展核心片区,对核心区域内沿线的景区、家庭旅游户、骑马场等标识、服务进行统一规范,打造与国内旅游发达地区接轨的全域旅游服务体系。同时,借助漠河、大兴安岭、五大连池、齐齐哈尔碾子山区等国家全域旅游示范区,着力推进岭东全域乡村特色旅游区建设,打造面向东北地区的“周末呼伦贝尔”品牌。
    一是围绕全域旅游重点实施“旅游+”融合发展工程。编制《呼伦贝尔“旅游+”工作实施方案》,充分发挥投资、消费、就业、扶贫、生态、科技、金融、互联网等领域对旅游业的拉动、融合、催化、集成作用,以项目为重点、以提档升级为抓手、推进旅游与相关产业创新、融合、全面发展。
    二是围绕全域旅游重点实施智慧旅游工程。利用自治区建设国家大数据综合试验区的契机,建设呼伦贝尔旅游指挥调度中心和大数据平台,加强年度、季度、月度旅游经济运行统计分析工作,做好自驾车、乡村旅游等专项统计,为我市旅游业发展决策提供准确、详细的数据支撑。加快推进3A级以上旅游景区进出口(闸机)控制系统和智能WIFI集成系统建设。推动智慧旅游向国内先进地区看齐,向国际一流方向迈进。
    三是围绕全域旅游重点实施旅游安全工程。各地要建立健全隐患排查治理体系、安全防控体系、防灾减灾和应急保障体系,提升公共安全保障能力和水平,把呼伦贝尔打造成游客最放心、最安全的旅游区域。
    3、全力发展四季旅游。依托呼伦贝尔春夏秋冬特色鲜明的旅游资源,打造四季旅游产品。深入挖掘冰雪旅游资源,突出自然和文化特色,着力开发冰雪旅游品牌景区、冬季品牌旅游线路和冰雪旅游产品体系。编制根河冬季旅游规划、冷极、敖鲁古雅等冰雪旅游重点景区建设规划、冰雪那达慕永久性场地规划设计方案等。拍摄制作形象宣传片,加大冬季旅游重点项目招商。
    4、提升旅游基础设施。各旗市区要加快实施重点旅游目的地、旅游景区道路畅通工程,加快根河、恩和哈达、达尔滨罗、柴河、白鹿岛、红花尔基等路网建设,加大原有公路体系升级。加快建设交通主干道与重点景区的连接道路,提高重点旅游景区的道路通达性,开通旅游客运公交专线。加快道路沿线标识牌建设,统一标准、统一样式,规范设置重要旅游景区、旅游重点项目及通往乡村旅游点的道路标识系统和旅游景点指示牌,严禁私自设立影响美观的旅游标识牌。以降低大交通成本为目标,引进低成本航空公司,常年开通与重点旅游客源地之间的航线,加快通用机场建设。各旗市区要认真分析制约本地区旅游业发展基础设施方面的瓶颈问题,规划相关项目,积极争取纳入自治区和全市的项目建设规划。继续推进旅游厕所革命,新改建60座标准化旅游厕所,新建4个旅游服务驿站。
    5、实施旅游精品工程和重大项目建设。2017年全市旅游业重点项目16个,其中续建项目14个,新建项目2个(满洲里市套娃二期基础设施项目、2017年旅游厕所建设项目)。项目总投资62.46亿元,2017年计划投资9.06亿元。全力推进呼伦贝尔草原国家公园国家5A级旅游景区、额尔古纳国家级旅游度假区创建工作,细化建设内容和分工,倒排推进时间表,加快推进创建工作。加快蒙古之源·蒙兀室韦文化旅游景区、拓跋鲜卑历史文化园、柴河、白音哈达等重点景区建设,推动蒙古之源·蒙兀室韦文化旅游景区的4A级景区创建工作。全力支持海拉尔国际文化草原音乐名城、冰雪运动名城、旅游名城的创建,以创建北部原始林区国家公园为载体,打造泛北极(驯鹿)文化旅游景区。鼓励具有较高品质的自然资源和文化资源地区申报和进入“世界自然遗产”、“世界文化遗产”、“世界人与自然生物圈”、“世界地质公园”等世界级资源品牌目录。各旗市区要加大招商引资力度,创新招商引资方式,认真梳理支撑本地区旅游发展的重大项目,利用自治区、市级招商引资平台,有针对性地主动招商,争取引进知名旅游投资开发企业。积极搭建投融资平台,鼓励与民营资本的PPP项目合作。有条件的旗市区要研究设立旅游发展基金,推进旅游基础设施和示范项目建设。
    6、着力开发特色旅游产品。围绕“商、养、学、闲、情、奇”等要素,积极发展健康养生、展会节庆、自驾探险、低空体验、户外运动、婚庆纪念游、摄影采风游等新型旅游业态。大力发展休闲度假旅游,推进国家级旅游度假区、自治区级旅游度假区建设。增强旅游产品体验性,适度建设农区特色村落、牧区庄园牧场、林区天然氧吧、垦区特色风光等体验式精品旅游项目。推进旅游文化融合产品开发,抓好演艺场馆建设和文化剧目编排,推出呼伦贝尔四季旅游文化演艺产品。开发研学旅游产品,依托生态自然资源优势,打造国内一流的生态教育型营地。充分发挥民俗文化优势,以了解游牧民族生产生活方式为特色,打造民俗文化研学旅游示范基地。鼓励和支持各旗市区创建国家各类研学旅游基地。发展特色乡村旅游产品,积极打造一批有文化传承、有历史记忆、有地域特色、有民族特点的旅游村镇。各旗市区要重点打造一个特色旅游村镇、5个家庭旅游接待户。推动建设集旅游商品研发、文化体验于一体的基地建设,打造观光工厂,开辟旅游商品产业转型升级的新路径。举办第二届“呼伦贝尔博乐歌”旅游商品大赛,树立“呼伦贝尔制造”品牌形象。
(二)推进国家级旅游业改革创新先行区工作。
1加快旅游体制机制改革。建立大旅游、大管理的工作格局,推进旅游警察支队,旅游巡回法庭,市场监督管理局旅游分局、旅游综合管理平台建设。鼓励和支持有条件的旗市区设立旅游委,强化本地区旅游协调管理。以地区申报的方式,每年选定一个旗市区召开高规格的全市旅游产业发展大会,通过整合项目、资金等资源,大力支持和帮助大会举办地旅游业的快速发展。请各地抓紧申报承办全市旅游产业发展大会并积极做好筹备工作。
    2、落实改革先行区各项任务。全面落实《呼伦贝尔市国家级旅游业改革创新先行区实施方案》(以下简称《方案》)。将旅游改革创新措施落实工作纳入到对市直相关部门、各旗市区工作目标考核体系中。加强考核督查,强化问责问效。对推进改革过程中出现的问题进行分析研究,对改革创新的效果进行跟踪评估。
3、重点加强区域旅游合作。区域旅游合作是我市和国家旅游局商定的旅游业改革先行区重点任务,今年必须要有进展、有突破。
一是深入贯彻实施国家“一带一路、向北开放”战略部署,构建以海拉尔、满洲里为轴心,以额尔古纳市和新左旗、新右旗为两翼的开放式格局。积极推进与俄、蒙旅游部门的合作机制、互访机制建设。推进满洲里、额尔古纳市中俄跨境旅游合作区,呼伦贝尔、额尔古纳市边境旅游试验区的创建工作,力争获得国务院批准。支持相关旗市区积极争取更加开放的口岸通关、签证政策和边境旅游政策,积极推动边境地区道路、住宿、餐饮、汽车简易维修、购物等边境旅游接待设施不断完善和提升。依托呼伦贝尔丰富的口岸资源,进一步深化与俄罗斯、蒙古国旅游交流合作,在中俄蒙“万里茶道”活动品牌下积极谋划三国五地的旅游美食交流、自驾骑行、中蒙医康健、探秘寻踪、青少年夏令营等形式的交流合作活动,将体育、文化、教育、美食、养生保健等多种旅游新业态与中俄蒙交流合作活动紧密结合,发展跨境旅游,打造中俄蒙旅游环线精品线路。
二是推进与国内重点客源地省区的旅游合作,重点加强政府间合作,创建新型合作模式,统筹旅游线路开发、联合开展宣传促销、结合旅游资源差异共同开发旅游自驾产品、推动导游员和旅游车辆资源共享。组织召开东北地区“4+1”旅游联盟工作会议,充分利用今年在我市举办的契机,出台合作机制,推动4+1旅游联盟合作实现跨越式发展。以推进实施新一轮东北振兴战略为抓手,加快融入东北旅游圈及东北亚旅游经济一体化合作联盟。加强与自治区其它盟市的旅游合作,重点推进与兴安盟、锡林格勒盟、通辽市等东部盟市的旅游合作,统筹旅游资源优势,实现合作共赢。
(三)实施精准化旅游营销。围绕呼伦贝尔大草原、大雪原、大花园、大族源四张旅游品牌进行精准营销。利用大数据准确定位目标客源市场,根据不同目标客源市场的特点及其旅游偏好,有针对性的宣传营销。建立中央和自治区媒体、互联网平台、专项媒体为主的立体化营销网络体系,全方位推介我市旅游资源。完善旅游宣传营销评估体系,利用有限的营销资金达到最大的宣传效果。采取服务外包的方式,将旅游形象宣传片制作、客源地旅游宣传推介等委托专业化的营销机构,提升旅游宣传营销的质量。借助航线通航、区域合作、部门联动,开展市场营销。积极开拓俄罗斯、蒙古、日本、韩国、港澳台等地区营销,树立国际旅游形象。编撰《呼伦贝尔自驾游路书》、《呼伦贝尔故事》系列丛书、《呼伦贝尔旅游攻略》,制作《四季呼伦贝尔旅游航拍片》,举办呼伦贝尔四季旅游摄影展、“游客眼中的呼伦贝尔十大美景”评选、呼伦贝尔旅游宣传主题口号征集等活动。重点打造中国草原音乐那达慕(夏季)、中国冰雪那达慕暨中国冷极节、满洲里中俄蒙国际旅游节、宝格德圣山祭祀、呼伦贝尔杜鹃节、呼伦贝尔金秋摄影节、中国户外露营大会等节庆活动,提升呼伦贝尔旅游品牌形象。
(四)加强旅游行业管理。全面落实旅游市场综合监管责任清单制度,开展旅游市场治理整顿专项行动,严厉查处无证照经营旅行社业务、旅游团强制购物、零负团费、欺客宰客等各类扰乱旅游市场秩序的违法违规经营服务行为,净化旅游市场环境,维护呼伦贝尔旅游的良好形象。开展优秀旅游企业评选活动,打造品牌旅游企业。落实旅游服务质量社会监督员制度,建立旅游服务质量网上评价平台和服务质量巡查机制。推进旅游行业诚信体系建设,建立旅游企业和导游员不良信息“黑名单”制度,加大对违法失信行为的惩戒公开力度。指导“呼伦贝尔市旅游协会”换届改选、“呼伦贝尔导游协会”筹备组建工作,促进行业协会职能作用的有效发挥。推进旅游业标准体系建设,加快相关标准规范的编制,指导标准化试点与基地创建工作,重点推进旅行社、旅游景区、星级饭店、旅游车辆公司等各类旅游企业标准化建设。深入开展文明旅游主题宣传和整治不文明旅游专项活动,推进文明旅游工作制度化,发布《文明旅游公益广告宣传片》,着力提高社会公众对文明旅游的认知度和践行文明旅游的自觉性。
(五)加强乡村旅游和旅游扶贫工作。
出台《呼伦贝尔市关于大力发展乡村旅游,促进旅游扶贫致富的实施意见》,充分发挥旅游产业的关联带动作用,引导农牧民大力发展乡村旅游,促进旅游扶贫致富。加大乡村旅游信息化平台建设,实现乡村旅游产品的网上预订。加强乡镇、苏木的停车场、游客服务中心、标识标牌、旅游厕所等旅游公共服务设施建设,出台《呼伦贝尔牧户家庭旅游管理办法》,加大对星级家庭旅游户的认定工作,力争新创20户星级家庭接待户,促进全市家庭旅游接待户规范化发展。开展旅游热点地区困难群众的建档立卡工作,积极为由意愿从事旅游行业的困难群众提供帮助。开展企业帮扶行动,组织动员我市大型旅游企业帮助乡村旅游扶贫重点村发展旅游,对于开展帮扶的旅游企业,在旅游各项奖励评选中,加大得分权重。协助落实国家对贫困户扶贫小额信贷、创业担保贷款等支持政策,鼓励金融机构加大对旅游扶贫项目的信贷投入。实施乡村旅游创客行动计划,通过加强政策引导和专业培训,引导和支持一批返乡农民工、大学毕业生、青年创业团队等通过开展乡村旅游实现自主创业,加大对旅游创业人员的培训指导工作。
(六)加强干部队伍建设和旅游人才培养工作。健全依法决策机制,认真执行重大行政决策程序规定和合法性审查制度,建立和完善重大决策责任追究制度和倒查机制。全面推进政务公开,不断提高工作的法制化水平和便民服务水平。加强档案管理、保密工作,切实做到规范管理。切实加强党建工作,贯彻落实“从严治党”有关要求,落实党风廉政建设的主体责任和监督责任,健全旅游系统廉政风险防控体系,扎实推进旅游行业党风廉政建设和反腐败工作。切实加强行政监察、廉政监察和效能监察,严厉问责不作为、慢作为、乱作为等行为,推进作风建设常态化。强化纪律意识和规矩意识,加强对党员干部的监督、教育和管理。不断加强与国内外高校、研究机构、旅游专业机构的合作,建立旅游人才培养基地。积极推进旅游人才认定工作标准化、人才统计规范化建设进程。加强对旅游部门、旅游企业各级各层面从业人员的培训,打造具有旅游业大局发展意识、国际视野、专业素养和服务意识的旅游管理与服务人才队伍。加强对旅游产业领军人才的培养。加快呼伦贝尔旅游产业研究中心智库建设工作,对全市旅游业的热点、难点问题进行集中调研,提出对策和思路。
    同志们,让我们在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的鼎力支持下,不忘初心,砥砺前行,改革创新、锐意进取,努力开创呼伦贝尔旅游业发展的新篇章,为把呼伦贝尔打造成国际化高端旅游目的地作出新的更大的贡献!